أيدت المحكمة العليا مرة أخرى الإصلاح الكهربائي الذي روج له الحزب الشعبي خلال الفترة التشريعية 2011-2015. وتضمن هذا الإصلاح خفضًا جذريًا في أقساط التأمين على منشآت الطاقة المتجددة في إسبانيا، وهو الأمر الذي أدى إلى العديد من الشكاوى ومعركة قضائية لا تزال مفتوحة. وفي أحد أحكامها الأخيرة، الصادر في 5 سبتمبر/أيلول، رفضت المحكمة الاستئناف الذي قدمته 25 منشأة للطاقة الكهروضوئية في كاستيا لا مانشا ضد لوائح عام 2014، مما أثر بشكل مباشر على ربحيتها.
قطع لمصادر الطاقة المتجددة والجدل القانوني
إحدى القضايا الرئيسية التي أثارت الجدل هي ما إذا كان التغيير التنظيمي ينتهك مبادئ عدم الرجعية واليقين القانوني، المنصوص عليهما في الدستور الإسباني. وقالت شركات الطاقة الكهروضوئية المتضررة إنها لم تكن قادرة على توقع هذا التغيير التشريعي، الذي دمر توقعاتها للربحية على المدى الطويل. ومع ذلك، رفضت المحكمة العليا هذه الادعاءات، مشيرة إلى أن التغيير التنظيمي، على الرغم من جذريته، لم ينتهك هذه المبادئ.
واستندت المحكمة في قرارها إلى ضرورة تعديل القوانين لتتناسب مع "الظروف الاقتصادية" للبلاد في ذلك الوقت، والتي ترجع جزئياً إلى العجز الكبير في التعرفة المتراكم في قطاع الكهرباء.
وكان هذا العجز، الذي وصل إلى مستويات لا يمكن تحملها، أحد الأسباب الرئيسية التي دفعت الرئيس التنفيذي ماريانو راخوي إلى تنفيذ هذه التغييرات. في الواقع، لم تكن التعديلات في نظام الأجور للطاقات المتجددة تقتصر على محطات الطاقة الشمسية فحسب، بل أثرت على القطاع بأكمله، بما في ذلك التوليد المشترك للطاقة والطاقات الخضراء الأخرى.
ICSID وميثاق الطاقة
فقبل بضعة أشهر من قرار المحكمة العليا، أصدرت هيئة التحكيم التابعة للمركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID) قرارًا لصالح المستثمرين الأجانب في قضية تتعلق بإصلاح قطاع الكهرباء في إسبانيا. وفي هذه الجائزة، أدان المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID) إسبانيا بتعويض شركة Eiser بمبلغ 128 مليون يورو بسبب انتهاك ميثاق الطاقة.
وتنص هذه المعاهدة الدولية، الموقعة في عام 1994، على أنه يجب على الحكومات ضمان معاملة عادلة ومنصفة للمستثمرين الأجانب في قطاع الطاقة. واعتبرت هيئة التحكيم أن إسبانيا انتهكت هذا المبدأ من خلال تغيير نظام الأقساط بشكل جذري لمنشآت الطاقة المتجددة، مما أثر بشكل كبير على حسابات الربحية التي خطط لها المستثمرون في الأصل.
ومع ذلك، وعلى الرغم من هذا الحكم الدولي، واصلت المحاكم الإسبانية دعم التغييرات التشريعية الوطنية. وفقًا للمحكمة العليا، في حكمها الصادر في 5 سبتمبر، لا ينطبق قرار المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار في الإجراءات القضائية التي يتم حلها بموجب القانون الإسباني وقانون المجتمع، نظرًا لأن هذه الموارد تخضع للقوانين الوطنية.
العجز الجمركية كحجة رئيسية
كان العجز في التعريفة الجمركية لنظام الكهرباء الإسباني أحد النقاط المركزية في حجة الحكومة لتبرير التخفيضات في مصادر الطاقة المتجددة. لسنوات، كانت تكاليف توليد وتوزيع الكهرباء في إسبانيا أعلى من الدخل الذي تحصل عليه شركات الكهرباء من خلال التعريفات الجمركية. وقد أدى ذلك إلى عجز متراكم بلغ، في وقت الإصلاح، حوالي 26.000 مليار يورو.
واعتبرت حكومة راخوي، في عام 2013، أنه من الضروري إصلاح النظام لمنع استمرار نمو هذا العجز. كان الحل المقترح من خلال المرسوم السلطاني بقانون رقم 9/2013 هو إجراء تغيير جذري في نظام المكافآت لمصادر الطاقة المتجددة. وبدلاً من العلاوات الثابتة التي تم منحها منذ عام 2006، ضمن النظام الجديد ربحية معقولة محسوبة على أساس سندات مدتها عشر سنوات بالإضافة إلى هامش الربح، الأمر الذي أدى إلى انخفاض كبير في التوقعات الاقتصادية لمنتجي الطاقة المتجددة.
ردود أفعال المنتجين والمعركة القضائية
كانت استجابة المنتجين فورية. منذ البداية، اتُهمت السلطة التنفيذية بأنها تسببت في حالة من عدم اليقين القانوني وانتهاك مبادئ الثقة المشروعة وعدم الأثر الرجعي. وقد تم تقديم هذه الحجج في المحاكم الوطنية والدولية.
وعلى المستوى المحلي، استأنفت المنشآت المتضررة أمام المحكمة العليا والمحاكم الإدارية الأخرى، زاعمة أن العديد منها قامت بتمويل مشاريعها من خلال قروض طويلة الأجل، معتمدة على استقرار الأقساط المقررة في عام 2007. وفي ظل النظام الجديد، أصبح العديد منها غير قادر على سداد ديونها. شهدت محطات الطاقة الكهروضوئية انخفاض ربحيتها إلى الصفر تقريبًا.
وعلى المستوى الدولي، لجأ المستثمرون الأجانب، تحت حماية ميثاق الطاقة، إلى المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار وغيره من آليات التحكيم. كما ذكرنا من قبل، كانت هناك قرارات حكم لصالح إسبانيا، ولكن كانت هناك أيضًا حالات رفضت فيها المحاكم الدولية المطالبات، كما حدث في عام 2016 مع الحكم لصالح إسبانيا في القضية المرفوعة من قبل شركة Charanne BV .
جمل متناقضة: معايير مزدوجة؟
ومن أكثر القضايا إثارة للجدل هو التناقض الواضح بين الأحكام الصادرة عن المحاكم الوطنية والدولية. وبينما تستمر الأولى، بقيادة المحكمة العليا، في التأكيد على أن الإصلاح الكهربائي يتوافق مع القانون الإسباني، كانت المحاكم الدولية أكثر انتقادا.
وفي العديد من هذه القضايا، ترى المحاكم الدولية أن إسبانيا، من خلال إدخال تخفيضات جذرية بأثر رجعي على أقساط التأمين، انتهكت المعاملة العادلة والمنصفة التي ينبغي ضمانها للمستثمرين. ومع ذلك، ترى المحاكم الوطنية أن الدولة لها الحق في تعديل سياساتها إذا كانت غير مستدامة اقتصاديًا.
علاوة على ذلك، من وجهة نظر المحاكم الإسبانية، لا يوجد حق موحد في الحصول على ربحية معينة في المستقبل. لذلك، لا تعتبر التغييرات في الأقساط بأثر رجعي، بل مجرد تعديلات ضرورية لضمان استدامة نظام الكهرباء.
القضايا البيئية في الإصلاح الكهربائي
إحدى المفارقات الكبرى في هذا الوضع هو أن نفس إصلاح الكهرباء الذي سعى إلى ضمان الاستدامة الاقتصادية للنظام كان له تأثير سلبي على تطوير الطاقات المتجددة، وهي إحدى الركائز الأساسية في مكافحة تغير المناخ.
العديد من محطات الطاقة المتجددة، وخاصة في قطاع الطاقة الكهروضوئية، أصيبت بالشلل في أنشطتها أو أصبحت في أوضاع مالية سيئة للغاية. وقد أثر الانخفاض في أقساط التأمين بشكل مباشر على جدوى العديد من المشاريع، مما أدى إلى تباطؤ نمو الطاقة النظيفة في إسبانيا.
ومع ذلك، تزامن الإصلاح أيضًا مع سياق الأزمة الاقتصادية العالمية التي أجبرت بالفعل العديد من الشركات في هذا القطاع على تعديل خططها. ورغم أن بعض الخبراء يشيرون إلى أن تأثير الإصلاح كان حاسماً في إصابة المشاريع الجديدة بالشلل، فإن آخرين يزعمون أن التباطؤ كان حتمياً، نظراً للسياق العالمي للركود الاقتصادي وانخفاض أسعار الوقود الأحفوري.
الأصوات الفردية: المناقشة القانونية داخل المحكمة العليا
داخل المحكمة العليا نفسها، لم يشارك جميع القضاة في قرار رفض الطعون المقدمة من منتجي الطاقة الشمسية. وفي الحكم الصادر في الخامس من سبتمبر/أيلول، قدم القاضي إدواردو إسبين تمبلادو رأياً مخالفاً، مجادلاً بأن هناك أثر رجعي يتعارض مع القانون، وأن التخفيضات كان ينبغي أن تطبق فقط على المصانع الجديدة.
بالإضافة إلى ذلك، قدمت القاضية ماريا إيزابيل بيريلو دومينيك أيضًا رأيًا مخالفًا، واصفة وضع منتجي الخلايا الكهروضوئية بأنه "مثال على عدم اليقين القانوني" الذي قاد العديد من الشركات في هذا القطاع إلى وضع حرج.
تشير هذه الأصوات المعارضة إلى أنه، حتى داخل النظام القضائي الإسباني نفسه، لا يوجد إجماع كامل حول شرعية الإصلاحات التي تروج لها حكومة الحزب الشعبي. إن حقيقة تقديم هذه الآراء من داخل المحكمة العليا تضيف فارقًا بسيطًا مهمًا للوضع المعقد الذي يواجه قطاع الطاقة المتجددة في إسبانيا.
مستقبل الطاقات المتجددة في إسبانيا
على الرغم من كل المشاكل الناجمة عن تخفيضات الأقساط والمعارك القضائية، لا يزال قطاع الطاقة المتجددة في إسبانيا يتمتع بإمكانات هائلة. ووفقا للخطط الاستراتيجية للحكومة والاتحاد الأوروبي، ستكون الطاقات المتجددة ضرورية لتحقيق أهداف إزالة الكربون من الاقتصاد في العقود المقبلة.
تتمتع البلاد بظروف جغرافية استثنائية لإنتاج الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، ومن المتوقع أن يستمر تعزيز تطوير هذه التقنيات في المستقبل القريب. ومع ذلك، يشير الخبراء إلى أنه سيكون من الأهمية بمكان إنشاء إطار قانوني مستقر وموثوق به يضمن اليقين القانوني وثقة المستثمرين، وهو الأمر الذي كان موضع تساؤل بقوة منذ إصلاح عام 2013.
ومع التغير في سياسات الطاقة والدور الرائد للطاقات المتجددة في مكافحة تغير المناخ، فمن المتوقع أن تضطر الحكومات المستقبلية إلى مراجعة نظام الحوافز لجذب مشاريع جديدة.
وأخيرا، لا بد من التأكيد على أن تطوير الطاقات المتجددة يمثل أولوية ليس فقط من الناحية الاقتصادية، بل أيضا من الناحية البيئية. مع تسارع آثار تغير المناخ، أصبحت الحاجة إلى الاعتماد على التكنولوجيات النظيفة والآمنة والمستدامة ملحة بشكل متزايد.