المستقبل منطقة انبعاثات منخفضة بدأت مدينة سانتا كروز دي تينيريفي تتشكل بعد الموافقة المبدئية على قانونها البلدي في الجلسة العامة لمجلس المدينة. هذه خطوة أساسية في عملية متأخرة عن الجدول الزمني المحدد من قبل الولاية، ولكنها تدخل الآن المرحلة الحاسمة من الطعون والتعديلات الفنية.
سيؤثر هذا النظام الجديد حركة المرور في قلب عاصمة تينيريفيسيحد هذا الإجراء من حركة المركبات القديمة، ويتماشى مع متطلبات قانون تغير المناخ والتمويل الأوروبي. ويؤكد مجلس المدينة أنه سعى إلى نموذج مرن، يتضمن العديد من الاستثناءات وإطارًا زمنيًا طويلًا، لإتاحة المرونة للسكان والشركات المحلية.
معالجة المرسوم والمواعيد الإدارية
أعطى مجلس المدينة بكامل أعضائه الضوء الأخضر، في أول تصويت، لـ مسودة المرسوم الذي ينشئ وينظم منطقة الانبعاثات المنخفضة (LEZ)تتيح هذه الاتفاقية الآن فترة تعليق عامة مدتها ثلاثون يوماً، يمكن خلالها لأي شخص أو كيان تقديم ادعاءات وتعديلات مقترحة.
بمجرد انقضاء ذلك الموعد النهائي، سيتعين على مجلس المدينة تحليل المساهمات والرد عليها يتم استلام النص قبل إعادته إلى الجلسة العامة للموافقة النهائية. ولن يدخل المرسوم حيز التنفيذ فعلياً حتى يتم إنجاز هذه الخطوة الثانية، على الرغم من أن العمل جارٍ بالفعل على الجوانب الفنية اللازمة لتنفيذه التدريجي.
وأكد عمدة المدينة، خوسيه مانويل بيرموديز، أن المدينة تخضع ل الالتزام القانوني بتنفيذ نظام المباني ذات التكلفة المنخفضة لأن عدد سكانها يتجاوز 50.000 نسمة، وفقًا للوائح الدولة بشأن تغير المناخ وانتقال الطاقة. ويقر مجلس المدينة بأن هذا شرط إلزامي، بغض النظر عما إذا كانت الحكومة المحلية تتفق مع فلسفة هذه المناطق أم لا.
علاوة على ذلك، وضع مجلس المدينة شرطاً إضافياً: إذا لم تتم الموافقة على المرسوم قبل 30 يونيو، قد يُجبر سانتا كروز على إعادة حوالي 11 مليون يورو وقد استُثمرت هذه الأموال بالفعل في المدينة باستخدام أموال أوروبية مرتبطة بالتنقل المستدام. وهذا "السيف المسلط على رقبة داموكليس"، على حد تعبير رئيس البلدية، يُفسر مدى إلحاح إتمام الإجراءات.
من جانبها، دافعت إيفلين ألونسو، عضوة المجلس المسؤولة عن شؤون التنقل، عن... شفافية العملية ووجود مشروع تقني سابقوقد تعرضت الخطة، التي وافق عليها مجلس الإدارة بالفعل في يونيو 2024 ونُشرت على الموقع الإلكتروني للبلدية، لانتقادات من المعارضة بسبب عدم وجود وقت كافٍ لمراجعة جميع الوثائق بدقة، ومن وجهة نظرهم، بسبب غياب بعض التقارير الرئيسية في الملف.
مشروع ممول بأموال أوروبية ويركز على التنقل المستدام
لا يُنظر إلى قانون منطقة الانبعاثات المنخفضة على أنه إجراء معزول، بل كجزء من برنامج شامل ممول من أموال الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي. إجمالاً، يتم حشد حوالي 12 مليون يورو لتحويل وسائل النقل في عاصمة تينيريفي.
تشمل الإجراءات المرتبطة بهذه الحزمة ما يلي: شراء أحد عشر حافلة كهربائية، وتركيب نقاط شحن جديدة للمركبات الكهربائية، وإعادة تصميم الشوارع مثل إيميلدو سيريس ولا روزا، بالإضافة إلى تعزيز شبكة التنقل الشخصي (التي تشمل، من بين أمور أخرى، مركبات التنقل الشخصي واستخدام الدراجات).
يضع مجلس المدينة هذه الاستراتيجية ضمن إطار الانتقال نحو نموذج أكثر استدامة يهدف هذا، نظرياً على الأقل، إلى التوفيق بين خفض الانبعاثات والحفاظ على النشاط الاقتصادي والحياة اليومية في مركز المدينة. إلا أن الفريق الحاكم أكد في النقاش السياسي معارضته للشرط الذي فرضته الدولة على جميع المدن ذات الحجم المحدد بإنشاء منطقة منخفضة الانبعاثات، بحجة أن لكل بلدية الحق في تكييف سياساتها المرورية مع ظروفها الخاصة.
كما شككت المعارضة في اختيار منطقة جغرافية محددة أين سيتم تطبيق منطقة الانبعاثات المنخفضة، مما يثير التساؤل عما إذا كانت هناك مناطق أخرى في المدينة تعاني من مشاكل مماثلة أو أكثر من حيث جودة الهواء أو الضوضاء، وخاصة في المناطق القريبة من الطريق السريع.
أين ستقع منطقة سانتا كروز منخفضة الانبعاثات؟
ستقع منطقة الانبعاثات المنخفضة المستقبلية في قلب العاصمة، في المحيط الداخلي الذي تحدده طرق بارانكو دي سانتوس ومينديز نونيز وسان إيسيدرو وأناجاكل شيء داخل هذا المحيط سيخضع لقواعد الوصول الجديدة، بينما سيتم استبعاد المنطقة الواقعة خارج تلك الشوارع من قيود المرسوم.
عملياً، هذا يعني أن الإجراء سيركز على أكثر المناطق التجارية والإدارية ازدحامًا في سانتا كروز، وهي منطقة يمر عبرها جزء كبير من حركة المرور اليومية، سواء من السكان أو غير السكان، حيث تتركز المكاتب والمتاجر والخدمات ومواقف السيارات العامة.
وفقًا للبيانات التي قدمتها إدارة النقل، تقريبًا ثلاثة عشر مركبة من بين كل مئة مركبة تمر عبر هذه المنطقة اليوم ستُقيّد اللوائح الجديدة وصولهم. وأوضحت عضوة المجلس أنه لولا الاستثناءات العديدة الواردة في القاعدة، لكان التأثير المحتمل قد طرأ على حوالي 30% من المركبات التي تسير داخل منطقة الانبعاثات المنخفضة.
تستشهد جماعات سياسية أخرى بأرقام مختلفة، مما يشير إلى أن نسبة أعلى من السكان وغير السكان قد تتأثر بالمعايير المختارة. على أي حال، يركز المرسوم بوضوح على السيارات والشاحنات القديمة والأكثر تلويثًا للبيئة، بما يتماشى مع المبادئ التوجيهية العامة لهذه الأنواع من المناطق في إسبانيا والاتحاد الأوروبي.
إن إنشاء منطقة الانبعاثات المنخفضة يضع سانتا كروز في خريطة المدن الأوروبية التي تنظم حركة المرور فيها لأسباب بيئيةوقد انتشر هذا الاتجاه بقوة في السنوات الأخيرة في العواصم الكبرى والبلديات متوسطة الحجم، مدفوعاً بتشريعات الاتحاد الأوروبي وسياسات جودة الهواء الوطنية.
الجداول الزمنية وأنواع المركبات المتأثرة بالقيود
ينص المرسوم على أن سيتم تطبيق قيود الوصول إلى منطقة الانبعاثات المنخفضة من الاثنين إلى السبت، بين الساعة 7:00 صباحًا و 20:00 مساءً.خارج هذا الإطار الزمني، وفي أيام الأحد والعطلات الرسمية، لن تكون القيود سارية المفعول، وبالتالي سيكون الدخول مجانيًا لجميع المركبات التي تتأثر عادةً بهذه القاعدة.
تستهدف هذه القيود على وجه التحديد ما يلي: المركبات التي تعمل بالبنزين والمسجلة قبل 1 يناير 2001 والمركبات التي تعمل بالديزل والمسجلة قبل 1 يناير 2006هذه هي سيارات الركاب والمركبات الخفيفة التي تعتبر، بشكل عام، الأكثر تلويثاً للبيئة وفقاً للمعايير البيئية المطبقة في إسبانيا.
في المقابل، السيارات والدراجات النارية مع شارة DGT البيئية 0، ECO، C وB سيتمكنون من دخول منطقة الانبعاثات المنخفضة دون أي إجراءات إضافية، خلال الساعات المحددة. ولن تتأثر الدراجات النارية الصغيرة والدراجات الهوائية والدراجات الأخرى ومركبات التنقل الشخصية بالحظر، وستستمر في السير بشكل طبيعي.
وبالتالي، يهدف تصميم منطقة سانتا كروز منخفضة الانبعاثات (LEZ) إلى تركيز الضغط التنظيمي على التجديد التدريجي لأقدم حديقةفي حين أن معظم المركبات التي تحمل ملصقًا بيئيًا ساريًا ستتمكن من الحفاظ على إمكانية الوصول، على الأقل في هذا التكوين الأول للائحة.
في النقاشات السياسية، أشير إلى أن مواصفات المركبات المتضررة تشمل عددًا كبيرًا من الشاحنات والسيارات القديمة التي تعمل يومياً في المركزوهذا يُدخل بُعداً اقتصادياً هاماً لتأثير هذا الإجراء، لا سيما بالنسبة للشركات الصغيرة والأفراد العاملين لحسابهم الخاص الذين يعتمدون على خدمات التوصيل والخدمات اللوجستية في المناطق الحضرية.
الإعفاءات من خلال سجل المركبات البلدية
سيكون إنشاء أحد أركان المرسوم الجديد هو سجل المركبات البلدية التابع لـ ZBEمن خلال هذه القائمة، يمكن لبعض السيارات والشاحنات الصغيرة التي تخضع لقيود بسبب عمرها أن تحصل على إعفاء دائم، شريطة أن تستوفي معايير معينة.
أولئك المؤهلون لهذه الصيغة هم مركبات السكان المسجلين في منطقة ZBEيشمل ذلك أيضاً المركبات المسجلة لضريبة المركبات البلدية داخل المنطقة المحددة. كما يشمل المركبات المسجلة باسم أفراد مقيمين في منطقة الانبعاثات المنخفضة (LEZ) بموجب اتفاقيات الملكية أو الانتفاع أو الإيجار أو التأجير أو التعويض العيني أو الاستبدال.
ينطبق التسجيل أيضاً على المركبات المخصصة لنقل الأشخاص الحاصلين على تصريح وقوف السيارات لذوي الإعاقة الحركيةيشمل ذلك المركبات التي توفر النقل العام المنتظم وسيارات الأجرة. وبالمثل، ستشمل التغطية أيضاً المركبات التي تقدم الخدمات العامة الأساسية، وخدمات الطوارئ، والرعاية الصحية، والأمن الخاص عند تقديم الخدمات العامة، والتنظيف، والإمدادات الأساسية، وشاحنات السحب، والمساعدة على الطريق.
ستشمل هذه الفئة أيضًا المركبات المرتبطة بالأفعال على الطرق أو الأماكن العامةالإشغالات أو حجوزات المساحات المصرح بها حسب الأصول من قبل مجلس المدينة. بالإضافة إلى ذلك، تُدرس استثناءات محددة للمركبات التاريخية المعترف بها وفقًا للوائح الولاية الحالية، والتي يُسمح لها بالتجول داخل منطقة الانبعاثات المنخفضة دون الخضوع للقيود العامة.
سيكون التسجيل في السجل البلدي متاحًا شخصية حرةلذا، لا تُفرض أي رسوم إضافية على هذا الإجراء، على الأقل وفقًا للمسودة الحالية للائحة. والهدف من ذلك هو ضمان ألا يُمثل الحصول على الإعفاءات عائقًا ماليًا إضافيًا أمام السكان والخدمات الأساسية.
تراخيص خاصة للفئات الضعيفة والأنشطة الاقتصادية
بالإضافة إلى التسجيل الدائم، ينص النظام على نظام لـ تفويضات وصول محددة يهدف هذا الإجراء إلى معالجة الحالات الفردية والجماعية التي قد تجد نفسها في وضع صعب مع التطبيق التلقائي للقيود.
ومن بين هذه التراخيص، تلك المصممة لـ الأشخاص الذين يعانون من صعوبات مالية والذين لا يستطيعون تجديد مركباتهمبشرط ألا يتجاوز دخلهم ضعف الحد الأقصى المسموح به. كما يُسمح بدخول مقدمي الرعاية الذين يحتاجون إلى دخول منطقة الانبعاثات المنخفضة لرعاية كبار السن أو الأشخاص المعالين المسجلين في المنطقة.
ستتمكن العائلات الكبيرة المقيمة داخل منطقة ZBE من سجل ما يصل إلى مركبتين لكل وحدة عائليةمع ذلك، لا يمكن استخدام التصريح في الوقت نفسه من قبل كلا الأسرتين. ويهدف هذا إلى تسهيل تنقل هاتين الأسرتين دون التأثير سلباً على حركة المرور المقيدة.
يُفتح مسار ترخيص آخر أمام مالكو أو مستأجرو مواقف السيارات الخاصة داخل منطقة ZBEسيتمكن المستخدمون من ربط ما يصل إلى ثلاث مركبات بكل موقف سيارات، شريطة ألا يستخدموا الاستثناء في الوقت نفسه. وينطبق الأمر نفسه على مستخدمي مواقف السيارات العامة المدفوعة الأجر الواقعة ضمن محيط المنطقة الخاضعة للتنظيم.
ستحظى الأنشطة الاقتصادية الواقعة ضمن منطقة الانبعاثات المنخفضة بمعاملة خاصة. وبناءً على ذلك، سيتم منح تصريح دخول إلى... مركبات الشركات والأفراد العاملين لحسابهم الخاص الذين يمارسون نشاطهم في أماكن أو أسواق تقع داخل المنطقةوكذلك تلك المخصصة للتوزيع الحضري للسلع، وهو قطاع رئيسي لتزويد المركز.
الخدمات العامة والتعليم والرعاية الصحية داخل منطقة الانبعاثات المنخفضة
يولي نص المرسوم اهتماماً خاصاً إلى الخدمات العامة والسفر المتعلق بالتعليم والصحةالهدف هو ضمان ألا تعيق لوائح الوصول تلبية الاحتياجات الأساسية للمواطنين.
في المجال التعليمي، يمكن للجهات التالية الحصول على التراخيص: المركبات التي تدخل لإنزال أو اصطحاب الطلاب من مرحلة ما قبل المدرسة والتعليم الابتدائي والثانوي في المراكز الواقعة داخل منطقة النقل المنخفض. كما ستشمل التغطية خدمات النقل الاختيارية وخدمات النقل المنتظمة ذات الاستخدام الخاص التي تخدم الخطوط التي تعبر هذا المحيط.
فيما يتعلق بالرعاية الصحية، ينص النظام على إمكانية السماح بالوصول إلى المركبات التي ترافق المواعيد والعلاجات الطبيةوكذلك إلى المراكز البيطرية الموجودة في المنطقة. وقد تتطلب هذه الرحلات تصاريح خاصة عند الحاجة إلى التنقل.
علاوة على ذلك، يتضمن المرسوم استثناءات لـ المركبات التي توصل الأدوية إلى المراكز الصحية أو الصيدليات يشمل ذلك المناطق الواقعة ضمن منطقة الانبعاثات المنخفضة، وكذلك الصيدليات التي تعمل على مدار الساعة أو الصيدليات التي تقدم خدماتها عند الطلب خارج ساعات العمل الرسمية. كما يشمل خدمات الجنائز، وسيارات التأجير مع سائق، ومركبات ورش الإصلاح التي تعمل من مواقع تقع داخل المنطقة الخاضعة للتنظيم.
تُستكمل قائمة الاستثناءات بـ المركبات المسجلة في الخارج أو في المجال الدبلوماسي، وتلك التابعة لمدارس تعليم القيادة. يقع مقرها داخل المنطقة الاقتصادية الخاصة، والتي ستكون قادرة على العمل في المنطقة دون أن تقع تحت القيود العامة، وذلك دائماً في إطار التراخيص الممنوحة.
جدول تنفيذ العقوبات والإطار الزمني لها
على الرغم من أن الموافقة المبدئية على المرسوم تمثل خطوة هامة إلى الأمام، إلا أن منطقة سانتا كروز منخفضة الانبعاثات لن تُفعّل على الفور. وقد صمم مجلس المدينة... جدول التنفيذ المرحلي مما يمدد تطبيق القاعدة بالكامل حتى عام 2029.
في البداية، وبعد الموافقة النهائية، تمديد فترة التسجيل في سجل المركبات البلدية ومعالجة التصاريح الخاصة. ويُقدّر أن الأمر سيستغرق ما يصل إلى 18 شهرًا لتكييف حصر المركبات المتضررة وتوضيح جميع الحالات الفردية.
بعد ذلك، يُتوقع وجود هامش انتقالي إضافي قبل بدء نظام العقوباتوفقًا للتوقعات البلدية، لن يتم تطبيق الغرامات المفروضة على انتهاك القيود بشكل فعال حتى عام 2029، مما يترك عدة سنوات للمواطنين والشركات لتعديل عاداتهم وأساطيل مركباتهم.
تؤكد إدارة النقل أن هذا الإطار الزمني يهدف إلى تجنب التأثير المفاجئ على النشاط اليومي في مركز المدينة، اقتصاديًا واجتماعيًا. لكن الرسالة الضمنية هي أن أمام من يقودون سيارات قديمة جدًا بضع سنوات للتفكير في تغيير سياراتهم أو الاستفادة من خيارات الإعفاء المختلفة المتاحة.
يقرّ مجلس المدينة بأن العملية قد عانت تأخيرات مقارنة بالتخطيط الأوليوالذي كان يهدف إلى الإطلاق في نهاية عام 2023 أو خلال عام 2024. واليوم، لا يزال المشروع في المرحلة الإدارية، على الرغم من أنه يركز بالفعل على تلبية المتطلبات القانونية والمالية التي تحددها تشريعات الدولة والالتزامات تجاه الاتحاد الأوروبي.
وبالتالي، يبدو أن تنظيم منطقة الانبعاثات المنخفضة في سانتا كروز دي تينيريفي سيكون... تغيير ملحوظ في إدارة حركة المرور وجودة الهواء في وسط المدينةومع ذلك، فهو مبني على نظام واسع من الإعفاءات والإعانات والفترات الزمنية الممتدة. وبين الضغوط التنظيمية الأوروبية والوطنية والخصائص المحددة للمدينة، يحاول النموذج المختار تحقيق التوازن بين خفض الانبعاثات والحياة الاقتصادية والاجتماعية للعاصمة، مما يتيح عدة سنوات انتقالية للسكان والشركات والخدمات العامة للتكيف مع واقع التنقل الجديد.
