رفضت المحكمة العليا (TS) بأمر طلب الاتحاد الإسباني للطاقة الكهروضوئية (UNEF)، الذي يجمع معظم الشركات في قطاع الطاقة الشمسية، للتعليق المؤقت للقواعد والإجراءات التي وضعها وزير الدولة للطاقة لمزاد الطاقة المتجددة المقرر إجراؤه مايو 17. وقد أثار هذا القرار جدلاً هاماً في صناعة الطاقة، وخاصة في قطاع الطاقة الكهروضوئية، الذي ينظر بقلق إلى التأثير الذي يمكن أن تحدثه هذه القرارات على قدرتها التنافسية مقارنة بمصادر الطاقة المتجددة الأخرى.
ملخص رفض المحكمة العليا
وقررت الغرفة الثالثة بالمحكمة العليا التعويضات التي يمكن أن تنتج عن إجراء المزاد لا تفي بمتطلبات عدم القابلية للإصلاح أو اللارجعة من الضروري اعتماد إجراء احترازي للغاية مثل ذلك الذي طلبته قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة. ويتم اتخاذ هذه الأنواع من التدابير دون الاستماع إلى حجج الطرف الآخر، في هذه الحالة، وزارة الطاقة، ولا يتم تطبيقها إلا في حالات الطوارئ الخاصة، كما زعمت قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة.
كان السبب الأساسي الذي دفع UNEF لطلب التعليق هو أن مزاد مصادر الطاقة المتجددة كان لصالح شركات طاقة الرياح بشكل غير متناسب، وهو ما يتعارض مع مبدأ الحياد التكنولوجي المنصوص عليه في المرسوم الملكي الصادر عن وزارة الطاقة. وينبغي أن يضمن هذا المبدأ تكافؤ الفرص لجميع التقنيات المشاركة في المزاد.
التعويض الاقتصادي كحل ممكن
أشارت المحكمة العليا إلى أنه على الرغم من أن قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة لم تنجح في تعليق المزاد من خلال إجراء احترازي عاجل، إلا أنها يمكن أن تطلب لاحقًا إجراء التعويض الاقتصادي إذا ثبت أن المزاد كان تمييزياً. وقد قدمت UNEF بالفعل استئنافًا إداريًا أمام TS بشأن جوانب مختلفة من قواعد المزاد، وستتم معالجة طلب التعليق من خلال القنوات العادية، مما سيتيح لوزارة الطاقة فترة عشرة أيام لتقديم ادعاءاتها.
حجج UNEF ضد المزاد
استند طلب UNEF إلى العيوب المزعومة التي واجهتها مشاريع الطاقة الكهروضوئية مقارنة بمشاريع طاقة الرياح. وفقًا لـ UNEF، فإن منهجية المزاد، التي تعطي الأولوية للمنشآت ذات أكبر عدد من ساعات التشغيل المكافئة، تضر بالمنشآت الشمسية. حدد أمر الطاقة عددًا من ساعات التشغيل تبلغ 3.000 لمنشآت طاقة الرياح و2.367 لمنشآت الطاقة الكهروضوئية، والتي، وفقًا لـ UNEF، تفضل حتمًا مشاريع طاقة الرياح من خلال ترتيب المنشآت من أكبر عدد من الساعات إلى أقل عدد من الساعات، مما يحد من فرص نجاح منشآت الطاقة الشمسية. .
رفض المحكمة العليا
وعلى الرغم من حجج قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة، قررت المحكمة العليا رفض طلب التعليق. وقالت المحكمة إن الأضرار الناجمة عن تنفيذ الأمر الملكي والأمر المطعون فيه، بما في ذلك إجراء المزاد، ليست غير قابلة للإصلاح. وأشار TS إلى أنه يمكن تعويض أي ضرر ناتج من خلال أ التعويض الاقتصادي إذا أُعلن أخيرًا أن المزاد تمييزي، وهو ما ينتقص من الضرورة الملحة التي تطالب بها قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة.
علاوة على ذلك، أشارت المحكمة العليا إلى أنها لا تعتبر أن الأضرار المحتملة لأطراف ثالثة، مثل الشركات التي فازت بالمزاد، حاسمة في هذا الوقت، نظرا لأن المزاد سيتم في ظل الظروف المقررة ويجوز للأطراف الثالثة المتضررة طلب التعويض إذا اعتبر طلب UNEF بعد وقوعه.
اختصاص المحكمة العليا
وكانت إحدى القضايا الرئيسية في هذه العملية هي اختصاص المحكمة العليا نفسها للنظر في الطعن في قرارات وزير الدولة لشؤون الطاقة، بتاريخ 10 أبريل/نيسان 2017. وذكرت المحكمة أنه، من حيث المبدأ، يجب أن يتوافق الاختصاص القضائي مع ال المحكمة الوطنية. ومع ذلك، ونظرًا للإلحاح الذي أشارت إليه قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة، فقد اعتبرت هيئة النقل أنه من المناسب الحكم بشأن إجراء التعليق الاحترازي دون الحاجة إلى تحديد اختصاصها النهائي في هذه المسألة.
وعلى الرغم من هذا القرار الأولي، ستستمر المعالجة العادية للقضية في الأشهر المقبلة، حيث سيتم تقييم حجج الأطراف وتحديد مدى تأثير المزاد المتجدد على مصالح صناعة الطاقة الكهروضوئية.
الجدل حول المزاد لم ينته بعد. وبينما ستواصل قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة مطالباتها، فإن نتيجة مزاد 17 مايو توضح الأولوية التي أعطتها الحكومة لطاقة الرياح. تستمر صناعة الطاقة الشمسية في انتظار التعديلات في اللوائح التي تسمح لها بالتنافس على قدم المساواة مع التقنيات المتجددة الأخرى.
ويبقى أن نرى ما إذا كانت المزادات المستقبلية ستعدل معاييرها وتوفر المزيد من الفرص للطاقة الشمسية الكهروضوئية، وهي واحدة من تقنيات الطاقة المتجددة الواعدة لتحقيق أهداف إسبانيا للحد من انبعاثات الكربون.