ضريبة الشمس والاستهلاك الذاتي للكهرباء في إسبانيا: ما الذي تغير منذ إلغائها؟

وفي نهاية عام 2015 وافق مجلس الوزراء على المرسوم السلطاني رقم 900 / 2015 الذي فرض ما سمي ""الضريبة الاحتياطية"" للاستهلاك الذاتي للطاقة، والمعروف باسم "ضريبة الشمس". أثارت هذه اللائحة جدلاً حادًا، لا سيما فيما يتعلق بأولئك الذين ينتجون طاقتهم الخاصة من خلال منشآت الطاقة الشمسية الكهروضوئية. على الرغم من إلغاء اللوائح في عام 2018، إلا أنها لا تزال موضوع نقاش بسبب آثارها على تطوير الطاقات المتجددة في إسبانيا.

أدت هذه الضريبة إلى تباطؤ كبير في التوسع في استخدام الطاقة الشمسية في إسبانيا، وهي إحدى الدول التي تتمتع بأكبر إمكانات الطاقة الشمسية في أوروبا. وقد تأثر الاستهلاك الذاتي للطاقة الكهروضوئية، والذي كان من الممكن أن يكون حلاً قويًا لتقليل الاعتماد على المصادر الأحفورية، بهذا التنظيم.

ما هي ضريبة الشمس؟

كانت ضريبة الشمس عبارة عن معدل مطبق على المنشآت الشمسية المتصلة بالشبكة الكهربائية التي تتجاوز 10 كيلوواط من الطاقة المركبة. وشمل ذلك المنازل والشركات. واستند تبرير الحكومة إلى أن أولئك الذين يولدون الكهرباء بأنفسهم استمروا في الاعتماد على الشبكة في أوقات معينة، مثل الليل أو في الأيام الغائمة، وبالتالي كان عليهم المساهمة في صيانتها.

ولم تؤثر ضريبة الشمس على المنشآت الصغيرة، مثل تلك التي تقل قدرتها عن 10 كيلووات أو تلك الموجودة في جزر الكناري وسبتة ومليلية. ومع ذلك، فإن تطبيقه على نطاق واسع في بقية أنحاء البلاد كان يُنظر إليه على أنه عائق للاستهلاك الذاتي والانتقال نحو نموذج طاقة أكثر استدامة.

تأثير ضريبة الشمس

كان إنشاء ضريبة الشمس في عهد حكومة ماريانو راخوي ووزير الصناعة خوسيه مانويل سوريا بمثابة علامة فارقة في تطوير الطاقة الشمسية في إسبانيا. حتى عام 2015، كانت إسبانيا رائدة في التحول نحو الطاقات المتجددة، وخاصة الخلايا الكهروضوئية، مع حوافز وإعانات شجعت على تركيب الألواح الشمسية. لكن بعد فرض هذه الضريبة، انخفض تركيب محطات الطاقة الكهروضوئية الجديدة بشكل كبير.

وبدأت البلدان التي لديها موارد طاقة شمسية أقل مثل ألمانيا في التفوق على إسبانيا في تركيب الألواح الشمسية، على الرغم من الإمكانات الهائلة التي قدمتها إسبانيا لقيادة هذا السوق. في الواقع، قبل الأزمة الاقتصادية وسياسات التقشف، كانت إسبانيا في طليعة مصادر الطاقة المتجددة. أدى إدخال الضريبة إلى تباطؤ هذا النمو.

حجة الحكومة لضريبة الشمس

دافع الوزير خوسيه مانويل سوريا عن الحصيلة الاحتياطية بحجة العدالة في النظام الكهربائي. ووفقا للحكومة، على الرغم من قيام المستهلكين الذاتيين بتوليد الطاقة، إلا أنهم ظلوا متصلين بالشبكة خلال الأوقات التي لم يتمكنوا فيها من إنتاج ما يكفي من الكهرباء، لذلك كان عليهم المساهمة في صيانة البنية التحتية.

ورغم أن هذه الحجة بدت منطقية في البداية، إلا أن العديد من القطاعات أشارت إلى أنها تجاهلت فوائد الاستهلاك الذاتي، مثل خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون وتحقيق اللامركزية في إنتاج الطاقة، مما خفف العبء على الشبكة الكهربائية.

عواقب ضريبة الشمس

بالنسبة للعديد من المنظمات، مثل منظمة السلام الأخضر، كانت ضريبة الشمس بمثابة إجراء يعاقب الطاقة المتجددة. قبل صدور المرسوم الملكي، كانت هناك بالفعل عقبات إدارية ونقص في الحوافز مما أدى إلى تباطؤ نمو الاستهلاك الذاتي في إسبانيا. مع ظهور الرسوم الاحتياطية، تم تثبيط الاستثمار في هذه التكنولوجيا بشكل أكبر.

ولم تتمكن المنشآت الصغيرة من بيع الطاقة الفائضة التي تولدها، مما يعني أن الكهرباء الإضافية كانت تستخدم مجانا من قبل شركات الكهرباء الكبيرة، التي باعتها بعد ذلك بسعر السوق. وقد أفاد هذا شركات الكهرباء بينما ألحق الضرر بصغار المنتجين.

علاوة على ذلك، بلغت تكلفة تركيب الخلايا الكهروضوئية المنزلية حوالي 9 يورو لكل كيلووات من الطاقة، مما أضاف تكلفة إضافية كبيرة لاستخدام الألواح الشمسية. وفي المنشآت الصناعية، كان التأثير الاقتصادي أكبر.

التحركات قبل إلغاء الضريبة

منذ تطبيق ضريبة الشمس، كانت هناك معارضة قوية من المنظمات البيئية والجمعيات القطاعية والأحزاب السياسية المعارضة. وزاد الضغط حتى ألغت حكومة بيدرو سانشيز في عام 2018 الضريبة من خلال المرسوم الملكي بقانون رقم 15/2018.

بالإضافة إلى إلغاء الضريبة، أدخلت اللوائح الجديدة تدابير لتعزيز الاستهلاك الذاتي، وتسهيل الإجراءات الإدارية والسماح بالاستهلاك الذاتي الجماعي، مما سمح للمجتمعات المجاورة بمشاركة منشآت الطاقة الشمسية الخاصة بها.

هل يمكن تجنب ضريبة الشمس في بلدان أخرى؟

وكانت إسبانيا الدولة الوحيدة في أوروبا التي فرضت ضريبة على الاستهلاك الذاتي للطاقة الشمسية. اختارت دول أخرى في القارة سياسات أكثر ملاءمة تجاه الطاقة المتجددة:

• En البرتغالويكون الاستهلاك الذاتي معفى من الضرائب إذا لم يتجاوز 1 ميجاوات، ويتم تعويض فائض الطاقة بنسبة 90% من سعر السوق.
• En ألمانياحتى شركات الكهرباء الكبيرة مثل E.ON تقدم خدمات تسمح للمستهلكين الذاتيين بتخزين الطاقة الشمسية المولدة.
• En فرنساويتم تحفيز مشاريع الاستهلاك الذاتي من خلال المناقصات والعلاوات مقابل الطاقة الزائدة التي يتم ضخها في الشبكة.

وقد سهلت هذه الأساليب الأكثر تقدمية التوسع في استخدام الطاقة الشمسية في تلك البلدان، في حين أدت ضريبة الشمس إلى تباطؤ التنمية في إسبانيا بشكل ملحوظ.

تأثير إلغاء ضريبة الشمس

وقد تم الاحتفال على نطاق واسع بإلغاء ضريبة الشمس في أكتوبر 2018، لأنه لم يكن يعني إلغاء الرسوم الاحتياطية فحسب، بل كان يعني أيضا إدخال تدابير تفضل الاستهلاك الذاتي. ومن بين هذه التدابير، برز تبسيط الإجراءات، وإدخال الاستهلاك الذاتي الجماعي وإمكانية تعويض فائض الطاقة المنتجة.

ومنذ ذلك الحين، زادت منشآت الطاقة الكهروضوئية بنسبة 80%، مدفوعة أيضًا بالإعانات الجديدة وزيادة الوعي باستدامة الطاقة. واليوم، أصبح الاستهلاك الذاتي خيارًا قابلاً للتطبيق ومربحًا في غالبية أنحاء البلاد.

التدابير الحالية لتعزيز الاستهلاك الذاتي

بعد إلغاء الضريبة، واصلت الحكومة تعزيز الاستهلاك الذاتي من خلال مبادرات مختلفة:

• التعويض الفائض: أصبحت شركات الكهرباء الآن ملزمة بتعويض المستهلكين الذاتيين عن الطاقة التي يصبونها في الشبكة، مما أدى إلى تقليل وقت الاسترداد للمنشآت.
• التبسيط الإداري: وتم تبسيط إجراءات تقنين المنشآت، مما يسمح للمستهلكين بالاستهلاك الذاتي في وقت قصير.
• الاستهلاك الذاتي الجماعي: تسمح اللوائح الآن لعدة مستخدمين بمشاركة تركيب الطاقة الشمسية، مما يخفض التكاليف ويشجع اعتمادها في المجتمعات المجاورة.

وتعد هذه الأحكام جزءًا من إطار تنظيمي يتماشى مع المبادئ التوجيهية للاتحاد الأوروبي، والذي يدعم الاستهلاك الذاتي كحل رئيسي لانتقال الطاقة في كتلة المجتمع.

وبفضل هذه التدابير، تتمتع المنازل والشركات في إسبانيا بقدر أكبر من الاستقلال في مجال الطاقة وتخفيضات كبيرة في فواتير الكهرباء، مما يساهم أيضًا بشكل كبير في مكافحة تغير المناخ.