أبرز وزير الطاقة والسياحة والأجندة الرقمية، ألفارو نادال، في ظهور علني عزمه مراجعة أقساط محطات الطاقة المتجددة في إسبانيا بدءًا من عام 2020. وبحسب المسؤول، فإن هذا القرار سيسمح بتخفيض فاتورة الكهرباء بمقدار المستهلكين بين 5% و10%، لصالح جميع السكان الإسبان.
ومع ذلك، فقد أثار التخفيض جدلاً في قطاع الطاقة المتجددة، حيث أن العديد من المستثمرين والشركات الذين استفادوا من التعريفات التي فرضتها الحكومة يتوقعون انخفاضًا كبيرًا في ربحية استثماراتهم، الأمر الذي قد يؤدي إلى مشاكل مالية خطيرة للقطاع. .
ربحية معقولة لمصادر الطاقة المتجددة
وذكر نادال أيضًا أن نية الحكومة هي تحقيق ذلك ترتبط أجور المحطات المتجددة بمنحة الدولةوهو إجراء تم التفكير فيه بالفعل في اللوائح الحالية. وهذا يعني في الواقع انخفاض ربحية المصانع والتي تبلغ في الفترة الحالية 7,39%. ووفقا للتوقعات، مع المراجعة التي تأخذ في الاعتبار التغيرات في المكافآت، فإن هذا الرقم سيكون أقل بكثير، مما يؤثر على جميع المصانع التي تتلقى المكافآت.
لقد تم تشجيع الطاقات المتجددة لسنوات عديدة بعلاوات سعت إلى دعم التوسع فيها كبديل أكثر استدامة. ومع ذلك، مع الانخفاض التدريجي في التكاليف التكنولوجية والوضع الاقتصادي للبلاد، أصبحت هذه المساعدة موضع تساؤل. وبهذا المعنى، ربطت لوائح عام 2013 أجور مصادر الطاقة المتجددة بالتزام الخزانة لمدة 10 سنوات، بالإضافة إلى فارق قدره 300 نقطة أساس، وهو ما كان موضع انتقادات من الشركات في هذا القطاع.
ومع ذلك، لا تزال الحكومة ثابتة في قرارها، بحجة أن قواعد اللعبة كانت واضحة منذ البداية وأن مراجعة عام 2020 لا تفعل شيئا أكثر من اتباع ما هو منصوص عليه في اللوائح الحالية. وبحسب الوزير نادال، فإن هذا التغيير سيخفف الضغط على فواتير الكهرباء للمستهلكين ويجعل نموذج الطاقة ككل أكثر استدامة.
التأثيرات على الصناعة
ومع ذلك، أعرب قطاع الطاقة المتجددة عن قلقه بشأن العواقب المالية التي سيجلبها هذا التخفيض. مع أكثر من تأثر 20.000 ألف ميجاواتإلا أن الأثر المالي قد يكون شديداً بالنسبة للعديد من المنشآت التي وقعت عقوداً واعدة بعوائد 7,39% على مدار 25 عاماً. علاوة على ذلك، يشير العديد من الخبراء إلى أن التخفيض قد يكون له عواقب تتجاوز قطاع الطاقة المتجددة، مما يؤثر على بعض البنوك التي قدمت ائتمانات لبناء هذه المرافق.
وتظهر البيانات الحالية أن أكثر من 40% من تمويل القطاع مخصص للقروض المصرفيةمما يعني أن أي انخفاض في الربحية يمكن أن يولد مشاكل نظامية تتجاوز قطاع الطاقة، مما يؤثر على النظام المالي. ومع ذلك، يشير خبراء آخرون إلى أن الخفض ضروري لتجنب زيادة عجز التعريفة الجمركية، والذي أحدث بالفعل فجوة اقتصادية كبيرة في نظام الكهرباء الإسباني.
كما وجد النقاش حول تخفيض أقساط التأمين صدى في المحاكم الدولية. المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار وسبق أن أدان (المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار) إسبانيا بدفع تعويضات للمستثمرين الأجانب عن التخفيضات بأثر رجعي للطاقة المتجددة، وهو الأمر الذي حاولت الحكومة الإسبانية تجنبه في مناسبات متتالية.
الآثار المترتبة على العجز الجمركي
وقد لعبت أقساط الطاقة المتجددة دورا رئيسيا في عجز التعريفة، خاصة منذ صدور المرسوم السلطاني رقم 661/2007، الذي عزز النمو السريع للطاقة المتجددة في البلاد. ومع ذلك، فإن النمو المفرط للمشاريع، وخاصة في مجال الطاقة الشمسية الكهروضوئية، والأقساط المرتفعة مثلت تكلفة كبيرة لنظام الكهرباء الإسباني. وقد دفع ذلك الحكومة إلى اتخاذ إجراءات تصحيحية في عام 2013 مع إجراء تخفيض جذري في هذه الأقساط.
وكان الهدف هو خفض العجز الجمركي، الذي تجاوز في ذلك الوقت 30.000 ألف مليون يورو. وعلى الرغم من الجهود التي تبذلها الحكومات المختلفة للسيطرة على هذا الجانب، إلا أن الأقساط لا تزال تمثل جزءًا كبيرًا من تكلفة الكهرباء، مما اضطر الإدارة الحالية إلى تنفيذ إصلاحات جديدة لتجنب زيادة فاتورة الكهرباء.
الجوائز الدولية وتأثيرها
كما أطلق قرار تخفيض أقساط التأمين العنان لموجة من التحكيم الدولي. ووفقا لأحدث البيانات، واجهت إسبانيا أكثر من 52 تحكيما في المحاكم الدولية. وفي العديد من هذه القضايا، حكمت المحاكم لصالح المدعين، مما أجبر إسبانيا على دفع تعويضات يبلغ مجموعها حتى الآن أكثر من 1.600 millones دي يورو.
ومن أبرز الأمثلة على ذلك الحكم الصادر لصالح صندوق إيزر للبنية التحتية، الذي فاز بتحكيم المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار ضد إسبانيا وحصل على تعويض يزيد على 128 مليون يورو. وقد دفع هذا الحكم، إلى جانب أحكام أخرى، الحكومة إلى إعادة النظر في استراتيجياتها وشجع على تدخل الحكومة المفوضية الأوروبية.
ورغم الإدانات، حافظت إسبانيا على موقفها الثابت بعدم دفع التعويضات، بناء على حكم صادر عن المحكمة محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (2021)، الأمر الذي حد من صلاحية التحكيم الدولي عندما يتعلق الأمر بمستثمرين من الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، استجابت الصناديق الدولية بالسعي للاستيلاء على الأصول الإسبانية في بلدان أخرى، مثل المقر الرئيسي لمعهد سرفانتس في لندن أو حصص في المطارات.
الرؤية المستقبلية لقطاع الطاقة المتجددة
سيعتمد مستقبل قطاع الطاقة المتجددة في إسبانيا إلى حد كبير على السياسات المطبقة نتيجة للإصلاحات المخطط لها. وقد وضع المرسوم السلطاني رقم 960/2020، الذي يحكم المزادات الحالية، أسسًا جديدة لنمو الطاقة النظيفة في البلاد، بأسعار تنافسية جعلت الطاقة الشمسية الكهروضوئية وطاقة الرياح الأكثر جاذبية دون الحاجة إلى دعم كبير.
وبفضل هذه التطورات، من المتوقع أن يستمر وزن مصادر الطاقة المتجددة في النمو في مصفوفة الطاقة في البلاد، مع إنشاء محطات جديدة لطاقة الرياح والطاقة الكهروضوئية من شأنها أن تساهم في تحقيق أهداف خفض الانبعاثات الأوروبية. ومع ذلك، يظل التحدي قائما في كيفية الجمع بين هذا النمو وسياسة المساعدات التي لا تهدد الاستقرار المالي للمستهلكين أو تؤدي إلى صراعات قضائية جديدة.
يواجه قطاع الطاقة المتجددة في إسبانيا مستقبلاً من عدم اليقين والفرص. وعلى الرغم من أن الإصلاحات الحالية تسعى إلى تعزيز مصفوفة طاقة أكثر استدامة وتنافسية، فإن التحدي يكمن في إيجاد توازن بين تكلفة الأقساط والعجز في التعريفات والحاجة إلى الحفاظ على ثقة المستثمرين، الوطنيين والدوليين على حد سواء.