قريبا ، املأ السيارة بزجاجات المياه أو المشروبات الغازية أو علب البيرة. لن يكون الأمر كما كان من قبل تمامًا. في إسبانيا، يجري وضع اللمسات الأخيرة على نظامٍ يُلزمك بدفع وديعة صغيرة لكل عبوة، ولن تستردها إلا إذا أعدتها إلى السوبر ماركت أو نقاط التجميع المعتمدة.
هذا النموذج، المعروف باسم نظام الإيداع والإرجاع والاسترداد (DRRS)يُطبّق هذا النظام منذ سنوات في العديد من الدول الأوروبية، وبدأ تطبيقه في البرتغال أيضاً، حيث تمتلك حتى سلاسل متاجر إسبانية مثل ميركادونا أجهزةً تُعيد الأموال مباشرةً إلى البطاقات المصرفية. إسبانيا، التي لم تُحقق أهداف إعادة التدوير التي حددها الاتحاد الأوروبي، مُلزمة قانوناً باتباع هذا النهج في الأشهر القادمة.
لماذا سيتعين عليك دفع وديعة للزجاجات والعلب؟
أصل هذا التغيير يكمن في القانون رقم 7/2022 بشأن النفايات والتربة الملوثة من أجل اقتصاد دائري وفي المرسوم الملكي رقم 1055/2022 بشأن التغليف. ينقل كلا النظامين التوجيه الأوروبي بشأن المواد البلاستيكية ذات الاستخدام الواحد إلى الإطار الإسباني ويحددان أهدافًا محددة للغاية للجمع المنفصل لزجاجات المشروبات البلاستيكية التي تصل سعتها إلى ثلاثة لترات.
ينص القانون على أنه في كان من المفترض أن تستعيد إسبانيا بحلول عام 2023 ما لا يقل عن 70% من هذه الزجاجاتمع ذلك، يشير التقرير الرسمي الصادر عن وزارة التحول البيئي والتحدي الديموغرافي (MITECO) إلى أن معدل جمع النفايات لا يتجاوز 41,3%. وبالأرقام المطلقة، طُرح 214.039 طنًا من زجاجات المشروبات البلاستيكية ذات الاستخدام الواحد في الأسواق، ولم يُجمع منها سوى أقل بقليل من 90.000 طن بشكل منفصل عبر الأنظمة البلدية وبرامج الجمع التكميلية.
بما أن الحد الأدنى من المتطلبات لم يتم استيفاؤه، يتم تفعيل الخطوة القانونية التالية تلقائيًا: تطبيق نظام الإيداع والاسترداد والإرجاع في جميع أنحاء الإقليم الوطني في غضون فترة أقصاها سنتان من تاريخ التحقق من عدم الامتثال. وبهذا الإطار الزمني، يبدأ تطبيق نظام استرداد الودائع (DRS) في نوفمبر 2026 تقريبًا، مع التزام إضافي بتحقيق معدل تحصيل بنسبة 90% من حيث الوزن بعد بضع سنوات.
ويكمن وراء كل هذا ضغط مجتمعي أيضاً. التوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2019/904 تُلزم الاستراتيجية الأوروبية بشأن البلاستيك بتقليل النفايات وتحسين إعادة تدوير عبوات المشروبات. وإذا لم تتخذ إسبانيا أي إجراء، فإنها تُخاطر بفرض عقوبات وزيادة التكاليف البيئية والاقتصادية نتيجة لسوء إدارة النفايات.
كيف يعمل نظام الإيداع عملياً
الآلية بسيطة نسبياً: عند شراء مشروب معبأ، ستدفع مبلغًا إضافيًا بسيطًا سيتم تحصيل مبلغ تأمين مقابل التغليف. سيظهر هذا المبلغ بشكل منفصل في الإيصال، منفصلاً عن سعر المنتج، ولن يُعتبر ضريبة، حيث يمكنك استرداده بالكامل.
ينص المرسوم الملكي رقم 1055/2022 على ما يلي: يجب أن يكون مبلغ التأمين لكل حاوية مساوياً أو أكبر من 10 سنتاتبمعنى آخر، سيكون للنظام المعتمد هامش من المرونة في تحديد المبلغ، لكن لا يمكن أن يقل عن الحد الأدنى. بالنسبة للمستهلك، هذا يعني أن عبوة من ست زجاجات ستكلف 60 سنتًا إضافيًا على الأقل، وأن العلبة الواحدة ستضيف 10 سنتات إضافية عند الشراء.
سيتم رد المبلغ عند أعد الحاوية الفارغة بحالة جيدة في نقطة تجميع. تنص اللوائح على عدة خيارات: الاستلام المباشر من المتجر، أو الإرجاع عبر آلات البيع (آلات الإرجاع المألوفة)، أو مراكز تجميع مخصصة. ستكون محلات السوبر ماركت والمتاجر التي تبيع هذه المشروبات ملزمة بالمشاركة في النظام، مع بعض الشروط الخاصة للمتاجر الصغيرة التي لا تتجاوز مساحتها 120 مترًا مربعًا.
قد يتخذ رد الأموال أشكالاً مختلفة: قسيمة تسوق، أو خصم في المتجر، أو استرداد نقدي مباشرفي حالة البرتغال، على سبيل المثال، تسمح الآلات المثبتة في محلات ميركادونا الكبرى بإضافة المبلغ المدفوع فورًا إلى بطاقة البنك، ومن المتوقع أن يتم استكشاف حلول مماثلة مقترنة بقسائم وبطاقات ولاء في إسبانيا.
من التفاصيل المهمة أنه لا يمكن تسليم التغليف بأي طريقة كانت. سيتطلب النظام ذلك. يتم تحديد الزجاجات والعلب التي تحتوي على ودائع من خلال وضع ملصقات محددة. ويجب أن تكون في حالة تسمح بقراءتها والتحقق منها. إن سحقها أو تمزيق الملصق، وهو أمر شائع جدًا هذه الأيام عند رميها في سلة المهملات الصفراء، قد يمنع الجهاز من التعرف عليها، وبالتالي من استرداد مبلغ التأمين.
ما هي الحاويات المشمولة في نظام استرداد الودائع وما هي الحاويات المستثناة؟
نطاق النظام الجديد محدود للغاية. وفقًا للوائح الإسبانية، سيتم تطبيق نظام استرداد الودائع على عبوات المشروبات التي تصل سعتها إلى ثلاثة لترات.، وخاصةً في عبوات بلاستيكية (PET)، وعلب معدنية، وعبوات كرتونية للمشروبات (الكرتون المعروف)، والتي تعتبر التعبئة والتغليف الخفيفةعلى الرغم من وجود بعض الفروقات الدقيقة والنقاشات هنا.
تتضمن قائمة المشروبات المتأثرة، من بين أمور أخرى، المياه المعدنية ومياه الينابيع، والمشروبات الغازية، والعصائر، والنكتار، ومشروبات الطاقة والمشروبات متساوية التوتر، والمشروبات الكحولية. تصل سعتها إلى ثلاثة لترات. والهدف هو أن تدخل نسبة كبيرة من المشروبات المستهلكة يومياً في دورة يكون فيها للعبوة قيمة اقتصادية واضحة للمستهلك.
وفي إسبانيا، يهدف المرسوم الملكي أيضاً إلى دمج عبوات مشروبات كرتونية يشمل هذا النظام الزجاجات والعلب البلاستيكية. ومع ذلك، يشكك بعض المعنيين في هذا القطاع، بمن فيهم أعضاء جمعية SDDR في إسبانيا، في هذا الإدراج، ويشيرون إلى أن النظام في دول أوروبية أخرى يقتصر على البلاستيك (PET) والمعادن، ولا يشمل بعدُ عبوات المشروبات الكرتونية.
في البرتغال، على سبيل المثال، تم تصميم نظام فولتا في مرحلته الأولى فقط لـ حاويات معدنية للاستخدام مرة واحدة وزجاجات بلاستيكية تصل سعتها إلى ثلاثة لترات، وتحمل شعارها الخاص. يدفع المستهلك عند الشراء وديعة قدرها 10 سنتات، ولا يستردها إلا إذا أعاد العبوة بحالة جيدة إلى إحدى النقاط المخصصة.
البرتغال تتصدر المشهد: آلات البيع في محلات السوبر ماركت وتنسيق الحدود
بينما لا تزال إسبانيا تعمل على تحسين نموذجها، فإن النظام يعمل بالفعل في البرتغال. وسيبدأ العمل به اعتباراً من أبريل 2026. تعمل شركة SDDR البرتغالية تحت العلامة التجارية فولتا.، وتديرها جهة واحدة، وهي SDR Portugal، وتشمل عبوات المشروبات البلاستيكية والمعدنية التي تصل سعتها إلى ثلاثة لترات، مع إيداع 10 سنتات لكل وحدة.
يُعدّ التنفيذ في الدولة المجاورة ذا أهمية خاصة لأنه ينطوي على سوق حدودية تشترك في العديد من المنتجات والتغليف مع إسبانيامع وجود سلاسل توزيع ووضع ملصقات مشتركة تعمل على جانبي الحدود. في متاجر ميركادونا الكبرى في مدن مثل كالداس دا راينها أو لشبونة، تتيح آلات فولتا للزبائن إمكانية إيداع العلب والزجاجات الفارغة واسترداد ثمنها مباشرةً إلى بطاقاتهم المصرفية، بالإضافة إلى خيارات أخرى مثل قسائم الخصم.
وقد عقد ممثلو جمعية SDDR في إسبانيا اجتماعات مع المنظمة البرتغالية لتحليل كيفية تنسيق الأنظمة في المناطق الحدودية وما هي العناصر التي يمكن نسخها من النموذج البرتغالي، لا سيما فيما يتعلق بتجربة المستهلك؟ تتمثل فكرتهم في أنه ينبغي، قدر الإمكان، أن يشبه النظام الإسباني النظام البرتغالي في هذا الجانب "الموجه للجمهور"، لتسهيل فهم المستخدمين للتغيير وقبوله.
وتوضح حالة البرتغال هذا الأمر أيضاً. المواعيد النهائية وصعوبات التنفيذيعود تاريخ أول قانون برتغالي يلزم بتطبيق نظام استرداد الودائع (DRS) إلى عام 2018، وكان الهدف منه أن يكون جاهزاً بحلول عام 2022؛ وصدرت اللائحة النهائية في عام 2024، ولم يتم تطبيق النظام حتى عام 2026. ويستشهد القطاع الإسباني بهذا الجدول الزمني ليجادل بأنه من الصعب إنشاء ما يمكن أن يكون أكبر نظام لاسترداد الحاويات وأكثرها تعقيداً في أوروبا في غضون بضعة أشهر فقط.
في الوقت نفسه، تؤكد التجربة البرتغالية التأثير المحتمل على نظافة المدن. وتشير التوقعات إلى أنه مع إيداع 10 سنتات، سيكون هناك دائماً من يرغب في جمع الزجاجات والعلب المهملة.لأنها تمثل مصدر دخل ضئيل. وهذا، بالإضافة إلى حملات التوعية المكثفة، من شأنه أن يحسن بشكل كبير حالة صناديق القمامة والشوارع والمساحات الطبيعية في إسبانيا أيضاً.
من سيدير النظام في إسبانيا وما هو الدور الذي ستلعبه التجارة؟
إحدى القضايا التي لا تزال عالقة في إسبانيا هي من سيكون مسؤولاً عن تنسيق برنامج الاستجابة للطوارئ على مستوى الولاية؟يشير القانون إلى أنظمة مسؤولية المنتج الموسعة، ولكنه يسمح لكيانات محددة بإدارة العمليات اليومية لجمع وإرجاع الوديعة، والخدمات اللوجستية للجمع، وإعادة التدوير النهائية.
تقدمت عدة منظمات بطلبات حتى الآن، بما في ذلك Ecoembes، جمعية SDDR لإسبانيا، Corepet وProcircularيتعين على حكومة مدريد، حيث يقع مقر هذه الكيانات، منح التراخيص اللازمة لمن سيتمكنون في نهاية المطاف من تشغيل النظام. وقد استمر هذا الإجراء قرابة عام، وينتظر القطاع رداً وشيكاً ليتمكن من المضي قدماً في الجوانب التقنية.
على عكس البرتغال، حيث توجد جهة إدارية واحدةفي إسبانيا، يجري النظر في إمكانية تعايش عدة شركات متنافسة، تحت إشراف هيئة قد تكون خاصة أو عامة أو مزيجاً منهما. وتؤكد الجمعيات المعنية أن المنافسة قد تكون إيجابية، شريطة أن تخضع لتنظيم واضح يمنع التداخلات والثغرات القانونية.
أما الشركات، من جانبها، فستضطر إلى قم بدمج عملية إعادة التغليف في عملياتك اليوميةسيتعين على المتاجر الكبرى إنشاء مناطق مخصصة لآلات الإرجاع أو للتسليم اليدوي للحاويات، وإدارة تدفق الصناديق الفارغة، وتنسيق النقل إلى محطات المعالجة وتكييف أنظمة التحصيل الخاصة بهم لتشمل الإيداع واسترداده.
أما بالنسبة للمتاجر الصغيرة، فالتحدي مختلف: المساحة المتاحة والعبء الإداري إنها تحمل وزناً أكبر بكثير. ولذلك، تنص اللوائح على إمكانية تطبيق شروط محددة على الشركات التي تقل مساحة مبيعاتها عن 120 متراً مربعاً، بحيث يكون انضمامها إلى النظام ممكناً دون تعطيل عملياتها اليومية.
التأثير على ميزانية المستهلك والتغيرات في العادات
من وجهة نظر المشتري، فإن التغيير الأكثر وضوحًا هو أن ستبدو المشروبات المعلبة أغلى ثمناًستُضاف رسوم إضافية لا تقل عن 10 سنتات على كل زجاجة ماء أو مشروب غازي أو عصير أو بيرة، وتزداد هذه الرسوم بسرعة مع زيادة حجم المشتريات. ويمكن أن تُضيف عربة التسوق المحملة بعبوات العلب والزجاجات عدة يورو إلى مبلغ التأمين.
لكن تلك الأموال، لن تخسر شيئاً إذا قمت بإعادة الحاوياتالفكرة هي أن مبلغ الوديعة بمثابة تذكير في جيبك: إذا لم تُعد الزجاجات والعلب إلى المتجر أو الجهاز المخصص، فإنك تخسر المال. في دول أخرى حيث النظام راسخ، مثل ألمانيا، حقق هذا الحافز المالي معدلات استرداد تتجاوز 90%، بل وتقترب من 98% عندما يكون مبلغ الوديعة أعلى.
بالنسبة للعديد من الأسر، هذا يعني قم بتنظيم مساحة صغيرة في المنزل لجمع الحاويات الفارغة حتى موعد زيارتك القادمة للسوبر ماركت. سيستلزم ذلك تغييرًا في الروتين: فبدلًا من رمي الزجاجة في حاوية إعادة التدوير الصفراء بعد إفراغها، سيتعين عليك الاحتفاظ بها سليمة، مع بقاء رمزها واضحًا، وإعادتها لاحقًا. إنها ليست لفتة معقدة، لكنها تخالف عادات راسخة.
تشير جمعيات المستهلكين والجهات الإدارية نفسها إلى أن ستكون هناك حاجة إلى حملة إعلامية وتثقيفية مكثفة. لشرح آلية عمل النظام، وتحديد الحاويات التي تتطلب وديعة، وأماكن استردادها، وما يبقى كما هو (مثل استخدام الحاوية الصفراء للحاويات الأخرى). يُعدّ وضع ملصقات واضحة أمرًا ضروريًا لتجنب أي لبس أو احتيال أو إحباط لدى المستخدمين.
ومن المتوقع أيضاً أن يكون للنظام بعض التأثير الاجتماعي: الأشخاص الذين يجمعون العلب والزجاجات في الشارع اليوم قد ينظرون إلى إعادة تدوير الحاويات كمصدر دخل أكثر استقراراً. هذه ظاهرة لوحظت بالفعل في الدول التي لديها أنظمة استرداد ودائع راسخة، حيث يعود بعض الأشخاص الذين يسعون تحديداً إلى تحقيق عائد مالي إلى إعادة بعض الحاويات المهملة.
هل ستختفي سلة المهملات الصفراء مع النظام الجديد؟
من المخاوف المتكررة أن نظام استرداد الودائع سيحل محل نموذج إعادة التدوير الحالي القائم على الحاويات الملونة بشكل كامل. وتصر الوزارة والجهات المعنية على ذلك. الحاوية الصفراء سوف تستمر في الوجود وسيحافظ على وظيفته للعديد من أنواع الحاويات التي لا تتناسب مع مكان الإيداع، مثل الصواني أو الأغلفة أو بعض الحاويات غير المدرجة في قائمة المشروبات.
ما يتغير هو ذلك جزء من مواد التغليف التي توضع الآن في الحاوية الصفراء ستخضع الزجاجات البلاستيكية وعلب المشروبات - وربما بعض الكراتين - أولاً لنظام الإيداع والاسترداد. والهدف من ذلك هو جمع هذه الحاويات بكفاءة أكبر، مع تقليل الملوثات (النفايات غير المناسبة)، لتصل إلى مصانع إعادة التدوير أنظف.
وبهذه الطريقة، سيتم استخدام SDDR والحاوية الصفراء أداتان متكاملتان ضمن نظام إدارة النفايات نفسه. ويهدف نظام الإيداع إلى معالجة نسبة التغليف التي لا تزال تُفقد في النفايات المختلطة، أو في محارق النفايات، أو مباشرة في البيئة، بينما ستظل الحاوية الصفراء هي المسار الرئيسي للعديد من المنتجات المعبأة الأخرى.
تصر السلطات على ضرورة تقديم تفسير واضح لهذا التعايش. تجنب الشعور بأن كل شيء يتغير فجأةإلى حين تطبيق النظام الجديد بالكامل، يُنصح بمواصلة استخدام الحاويات الحالية كالمعتاد والانتباه إلى مظهر الحاويات التي تحمل رمز الإيداع وإلى التعليمات التي ستصدرها المؤسسات.
جزر الكناري وغيرها من المناطق التي تواجه تحديات لوجستية خاصة
لن يكون نشر تقنية SDDR بنفس السهولة في كل مكان. أقاليم جزرية مثل جزر الكناري يواجهون تحديات إضافية بسبب موقعهم الجغرافي: تكاليف نقل النفايات إلى شبه الجزيرة، والتشتت بين الجزر، ومحدودية المساحة المتاحة في العديد من الشركات.
يشهد قطاع السياحة في الأرخبيل نمواً ملحوظاً. استهلاك المياه المعبأة والمشروبات الغازية المعلبةوينتج عن ذلك جيل من مواد التغليف يفوق بكثير ما ينتجه السكان المحليون. وتُعدّ الإدارة السليمة لهذه النفايات أساسية لحماية البيئة الطبيعية، التي تُشكّل في الواقع أحد أهمّ الموارد الاقتصادية للجزر.
سيتطلب تطبيق بروتوكول SDDR في جزر الكناري تكييف الخدمات اللوجستية مع الواقع المحلي: تصميم مسارات جمع البيانات بين الجزر، وتمكين حلول محددة للشركات الصغيرة في المناطق السياحية ذات الكثافة العالية، وتقييم تطوير البنية التحتية للعلاج داخل الأرخبيل نفسه للحد من السفر.
تشير تجربة الأقاليم الجزرية الأوروبية الأخرى التي تم فيها تطبيق النظام بالفعل إلى أنه على الرغم من الصعوبات، قد تكون الفوائد البيئية ذات أهمية خاصة.مع ازدياد معدلات الإرجاع وتحسن جودة المواد، يتناقص وجود النفايات على الشواطئ والمساحات الطبيعية والمناطق الحضرية، وهو أمر حساس بشكل خاص في الوجهات السياحية.
على أي حال، سواء في جزر الكناري أو في بقية أنحاء البلاد، سيعتمد نجاح النظام على التنسيق الجيد بين الإدارات والمشغلين والتجارةبالإضافة إلى القدرة على دمج المستودع في الروتين اليومي للسكان والزوار.
سيُمثل تطبيق نظام استرداد قيمة الزجاجات والعلب في محلات السوبر ماركت نقطة تحول في كيفية شراء المشروبات والتخلص منها في إسبانيا. وقد وصلت البلاد إلى هذه المرحلة نتيجةً لعدم تحقيقها الأهداف الأوروبية، وبالاستفادة من تجربة البرتغال المجاورة، حيث أصبحت آلات الاسترداد شائعة في قطاع التجزئة. إذا تم التنسيق المؤسسي بفعالية، وتم تبديد الشكوك حول الإدارة، ورافق النظام حملات توعية واضحة، فسيُمكن لنظام استرداد قيمة الزجاجات والعلب أن يُحوّل كل عبوة إلى مورد اقتصادي صغير يُشجع على إعادتها. الحد من النفايات المتناثرة ورفع معدلات إعادة التدوير إلى مستويات أقرب إلى تلك التي تتطلبها بروكسلدون إغفال دور الحاوية الصفراء والأنظمة الأخرى المعروفة.
