وفقًا لاتحاد شركات الطاقة المتجددة (APPA)، تمكن قطاع الطاقة المتجددة من تجميع كل القطع اللازمة لمعرفة تفاصيل مزاد الطاقة المتجددة الجديدةباستثناء تلك المشار إليها في "البند السري" من القرار 4094.
أولا، تضع الجمعية المسؤولية على عاتق وزارة الطاقة والسياحة والأجندة الرقمية لتجاهل تجربة قطاع الطاقة المتجددة واختيار المزاد الذي يقدر تكلفة فقط النظام دون الأخذ بعين الاعتبار التقنيات المستخدمةوبالتالي خلق انطباع زائف عن "الحياد التكنولوجي". إن المزادات المحايدة من الناحية التكنولوجية، من خلال عدم التمييز بين الخصائص المحددة لكل مصدر متجدد، تولد عيوبًا تتجاوز التكلفة البسيطة للتوليد.
تنتقد APPA بشكل خاص الفشل في التعرف على مزايا أ مزيج متنوع من الطاقات المتجددة، مثل أمن العرض، وسهولة الإدارة، والتطوير المنسق للقطاع، وهي مزايا كبيرة لن تتمكن إسبانيا، بمواردها المتجددة الوفيرة، من الاستفادة منها بالكامل في ظل نظام المزاد الحالي.
الظلامية والمزاد المعقد
وبعد سنوات من الوقف، أقيمت مزادات معقدة، تتألف من سلسلة من اللوائح التي جعلت من الصعب اتباعها: RD 359، الأمر ETU/315، والقراران 4094 و4095. "الشرط السري" إن ما ذكرناه يحد من الشفافية، ويولد حالة من عدم اليقين لدى الجهات الفاعلة في هذا القطاع، وهو أمر بالغ الأهمية للتخطيط الآمن للاستثمارات طويلة الأجل. يوضح رئيس APPA أنه "إذا تعطي الوزارة الأولوية للسعر كمتغير رئيسي، ويجب أن تفعل ذلك بطريقة واضحة وبسيطة".
وعلى هذا المنوال، تؤكد APPA على ذلك فقط إن جعل المزاد صعبًا بشكل غير ضروري يخلق المزيد من عدم اليقين. ويكمن المفتاح في الوضوح بشأن ما تريد تحقيقه معهم: إذا كان ما تبحث عنه هو التطوير الفعال للقطاع، فيجب تعديل المعايير بشكل أفضل بما يتناسب مع الخصائص التكنولوجية والسوقية لكل طاقة متجددة.
المعلمات المجزية للمزاد: الأمر ETU/315/2017
يفكر الإطار التنظيمي في الأمر ETU/315/2017، الذي يحدد معايير الأجور لمصادر الطاقة المتجددةحيث يحدد الملحق الأول من هذه اللائحة المعايير المعقدة التي يتم بموجبها تقييم المشاريع. وحقيقة أن هذه المتغيرات تتغير بمرور الوقت تضيف طبقة إضافية من عدم اليقين إلى الاستثمارات.
استراتيجية حكومية غير واضحة
وعلى الرغم من التوقعات التي نتجت عن المزاد لعام 2020، بهدف يتراوح بين 2.000 و3.000 ميجاوات، وقد نشأت شكوك حول جدوى أهداف الطاقة هذه. وتشير الأرقام التي قدمتها الحكومة نفسها في تخطيط الطاقة لعام 2015 إلى أن أكثر من 8.500 ميجاوات كانت ضرورية لتحقيق الأهداف الأوروبية لما يسمى 20-20-20.
على الصعيد العالمي، استمر تطوير الطاقات المتجددة في التقدم في عام 2016 مع تركيب 138,5 جيجاوات من الطاقة المتجددة الجديدة، مما أدى إلى زيادة القدرة العالمية بنسبة 9٪. وعلى الرغم من هذا التوسع العالمي، لم تتمكن إسبانيا من مواكبة هذه الوتيرة.
علاوة على ذلك، ينبغي تسليط الضوء على الاعتماد على الطاقة في إسبانيامما يثقل كاهل الميزان التجاري للبلاد. ووفقاً للأرقام الحكومية، تستورد إسبانيا 72,8% من احتياجاتها من الطاقة، وهو اعتماد يتجاوز المتوسط الأوروبي بنحو 20 نقطة مئوية. ويمكن للطاقات المتجددة، باعتبارها مصدرا محليا، أن تخفف من هذا الاعتماد.
حالات عدم اليقين الناتجة عن الأسعار المرجعية والمزادات
كما يسلط تحليل حديث الضوء على أن إحدى أكبر المشكلات في مزادات الطاقة المتجددة في إسبانيا هي نقص الشفافية. وقد خلق السعر المرجعي، الذي تحدده الحكومة بشكل سري، مشاكل، مما منع العديد من الشركات من التكيف بشكل مناسب مع الأسعار المعروضة خلال المزاد.
حالة مزاد الطاقة الشمسية الحرارية الأخير حيث ولم يتم منح ميجاوات واحدة، يسلط الضوء على أهمية معرفة المعلمات مقدما. وأشارت الشركات المشاركة إلى أن هذه "السرية" الحكومية بشأن الأسعار لم تساعد في التخطيط للعروض بشكل مناسب.
ومن ناحية أخرى، في بلدان مثل ألمانيا، ينصب التركيز الحالي على مزادات طاقة الرياح البحرية التي لم تعد تحتاج إلى إعانات دعم، مما يسلط الضوء على التقدم في مجالات معينة من سوق الطاقة المتجددة. ويمكن أن يكون هذا بمثابة مثال للمزادات المستقبلية في إسبانيا، حيث يمكن أيضًا تعديل المعايير لجذب المزيد من الاستثمارات إلى هذا القطاع دون الاعتماد على الإعانات.
وبالإضافة إلى ذلك، ارتفاع أسعار المواد الخام كما أدت التعقيدات اللوجستية، مثل النقل والتوزيع، إلى زيادة التعقيد في المزادات. ويؤدي هذا، إلى جانب زيادة التكاليف المالية، إلى جعل العروض أقل تنافسية، مما يبعد اللاعبين الرئيسيين في قطاع الطاقة المتجددة عن المشاركة في هذه العمليات.
فقط العقد الانتقالية والمعايير الاجتماعية
الجانب الآخر الذي أصبح ذا صلة هو إدراج المعايير الاجتماعية والإقليمية في المزادات، خاصة في المناطق المتضررة من إغلاق البنية التحتية غير المتجددة، مثل محطات الفحم. وفي هذه الحالات، تقوم الحكومة بإضافة متغيرات مثل خلق فرص العمل والأثر الاجتماعي والاقتصادي للمنشآت المتجددة في البيئة المحلية، والمعروفة باسم مجرد عقدة انتقالية.
ومع تغير اللوائح، من الضروري النظر في دمج هذه العناصر في المزادات المستقبلية ليس فقط لتعزيز الطاقة النظيفة، ولكن أيضًا للمساهمة في التنمية الاجتماعية للمناطق التي هي في أمس الحاجة إليها.
وبهذه الطريقة، لا ينبغي للمزادات أن تقيس أسعار العرض فحسب، بل يجب أن تقيس أيضًا التأثير على العمالة المحلية وإعادة استخدام الأراضي التي تراجعت بسبب صناعة الفحم.
تمثل مزادات الطاقة المتجددة في إسبانيا سلسلة من التحديات، بدءًا من القضايا الداخلية مثل عدم وضوح اللوائح، إلى العناصر الخارجية مثل زيادة التكاليف اللوجستية والمالية. ولتحسين التوقعات، يتعين علينا أن نختار معايير أكثر شفافية وفعالية، بأخذ أمثلة من بلدان أوروبية أخرى، فضلا عن تكييفها مع الظروف الوطنية في جهد منسق.