مكتب الكونغرس وافق بدعم من PP و Ciudadanos على حق النقض الحكومة تقترح قانون الاستهلاك الذاتي للكهرباء ويسعى هذا القانون، من بين أمور أخرى، إلغاء ما يسمى "ضريبة الشمس"وهو التكريم الذي تعرض لانتقادات شديدة من قبل العديد من الفاعلين السياسيين والاجتماعيين، وخاصة المدافعين عن الطاقات المتجددة. على الرغم من أن Ciudadanos كان في البداية جزءًا من المعارضة التي دعمت هذا الإجراء، إلا أنه انضم الآن إلى حزب الشعب لاستخدام حق النقض عليه. ولكن ماذا يعني حق النقض هذا؟ وما أسبابه وعواقبه؟ دعونا نحلل كل ما هو على المحك في هذا القرار المثير للجدل.
حق النقض والدستور: أسباب تتعلق بالميزانية
وبررت الحكومة نقضها لقانون الاستهلاك الذاتي للكهرباء استنادا إلى المادة 134.6 من الدستور الإسبانيمما يسمح له باستخدام حق النقض ضد أي مشروع قانون يعدل الميزانيات الحالية. بحسب تبرير السلطة التنفيذية تطوير الاستهلاك الذاتي وإلغاء «ضريبة الشمس» سيخفض تحصيل الضرائب بمقدار 162 مليون يورو سنويًا. وبدون هذه الضريبة، سيتوقف المستهلكون الذاتيون عن دفع أسعار معينة لأنهم يعتمدون بشكل أقل على الطاقة المأخوذة من الشبكة الكهربائية، الأمر الذي من شأنه أن يؤثر على ضريبة القيمة المضافة والضرائب الأخرى المتعلقة بقطاع الطاقة.
اجناسيو برينديسوأوضح نائب سيودادانوس والنائب الأول لرئيس مجلس الكونجرس أن حزبه وهو لا يحبذ تجاهل ما ينص عليه الدستور، حتى لو كان هذا يعني التوافق مع حزب الشعب للحفاظ على حق النقض. وقد أثار هذا الموقف الكثير من الجدل لأن سيودادانوس كان قد وقع سابقًا على اتفاقية لدعم الاستهلاك الذاتي للكهرباء دون عوائق مثل "ضريبة الشمس".
ما هي "ضريبة الشمس"؟
على المدى "ضريبة الشمس" يشير إلى سلسلة من الرسوم ورسوم المرور المطبقة على مستهلكي الكهرباء الذاتي في إسبانيا. وبموجب هذه اللائحة، يتعين على الأشخاص أو الشركات التي تولد طاقتها الخاصة من خلال الألواح الشمسية وتبقى متصلة بالشبكة الكهربائية أن تدفع رسومًا مقابل استخدام تلك الشبكة، حتى لو كانت الكهرباء تأتي في المقام الأول من منشآتها الخاصة. بمعنى آخر، تم فرض رسوم عليهم مقابل استخدام البنية التحتية في أوقات لم يكونوا يعتمدون فيها بنسبة 100% على مصادرهم الخاصة.
وقد تعرضت هذه الضريبة لانتقادات شديدة من قبل المنظمات التي تروج للطاقات المتجددة، حيث قيل ذلك تثبيط الاستهلاك الذاتي ونمو استخدام الطاقة النظيفة. وعلى العكس من ذلك، عززت الدول المجاورة مثل البرتغال وألمانيا التدابير التي تفضل الاستهلاك الذاتي كشكل من أشكال النشاط الاقتصادي. مكافحة تغير المناخ.
انتقادات من المعارضة والفئات الاجتماعية
وانتقدت مختلف الأحزاب السياسية والمنظمات الاجتماعية هذا الإجراء بشدة. من أون كومو بوديم، النائب جوزيب فيندريل واستنكر أن حق النقض هو "تعسفي تمامًا، ومسيئ، وبحجة كاذبة"حيث أن التخفيض الذي ذكرته الحكومة، بحسب تفسيرها، لن يؤثر على موازنات 2017، بل موازنة 2018. علاوة على ذلك، فإنها ترتكز في معارضتها على أحكام صادرة عن مجلس النواب. المحكمة الدستورية مما يدل على أن تغيير الميزانية يجب أن يؤثر بشكل مباشر على العام الحالي، وهو ما لن يحدث في هذه الحالة.
كما ذكر فيندريل ذلك ويعكس حق النقض الأولويات السياسية لحكومة ماريانو راخوي، والتي وفقا له تركز أكثر على حماية مصالح احتكار القلة للطاقة من تعزيز تنمية مصادر الطاقة المتجددة في إسبانيا. وقد حظيت انتقاداته بدعم العديد من المجموعات البرلمانية التي قالت إن السلطة التنفيذية تعيق التقدم في اتجاه أكثر استدامة لحماية مصالح معينة في قطاع الطاقة التقليدي.
المواطنون وحزب الشعب: اتفاق الاستثمار موضع شك
هذا النقض أيضا يدعو إلى التشكيك في العلاقة بين Ciudadanos و PP، لأنه في اتفاقية الاستثمار بينهما في أغسطس من العام السابق، وافق الطرفان إزالة العوائق التي تحول دون الاستهلاك الذاتي للطاقة. وعلى وجه التحديد، أشارت النقطة 20 من اتفاقية الاستثمار إلى إلغاء "ضريبة الشمس". والآن، يتلقى حزب سيودادانوس، من خلال وقوفه إلى جانب الحكومة في حق النقض، انتقادات بسبب فشله في الامتثال لهذا الاتفاق ولأنه كان جزءًا من كتلة المعارضة التي دافعت سابقًا عن الاستهلاك الذاتي دون عوائق.
طلب Ciudadanos عقد اجتماع مع وزير الطاقة ألفارو ناداللمعالجة هذه المشكلة ودراسة سبلها فتح الوضع. وصل حيوية ميليسا رودريغيز، المتحدث باسم Ciudadanos Energy في الكونجرس، فإن الهدف هو مواصلة التفاوض لإيجاد حل يسمح بإطار تنظيمي أكثر ملاءمة للاستهلاك الذاتي، كما تم الاتفاق عليه في الأصل في تحالفها مع PP.
تأثير حق النقض على الطاقات المتجددة
تعتبر العديد من القطاعات أن تطوير الاستهلاك الذاتي للكهرباء هو عامل رئيسي في النمو مستقبل الطاقة المستدامة في اسبانيا. إن قدرة المستهلكين على توليد واستخدام الطاقة الخاصة بهم من مصادر متجددة ليس لديها القدرة على خفض تكاليف الكهرباء على المستوى الفردي فحسب، بل يمكنها أيضًا - تخفيف الضغط على الشبكة الكهربائية الوطنية.
ومع ذلك، ومع هذا النقض، يُرى مرة أخرى التوسع في الاستهلاك الذاتي للطاقة في إسبانيا، أبطئ. وقد أثار هذا الأمر قلق الجمعيات التي تدافع عن الطاقات المتجددة والمستهلكين أنفسهم، حيث أن نمو مصادر الطاقة هذه بدأ يكتسب قوة في السنوات الأخيرة، في حين انخفضت أسعار منشآت الطاقة الشمسية الكهروضوئية بشكل كبير. علاوة على ذلك، هناك قلق متزايد بشأن الاعتماد على الطاقة من الدول الأجنبية وضرورة الاستفادة من الموارد الوطنية المتجددة، مثل الطاقة الشمسية المتوفرة بكثرة في إسبانيا.
الحجج المالية للحكومة
إحدى الحجج الرئيسية للحكومة لاستخدام حق النقض ضد اقتراح الاستهلاك الذاتي هي أن فقدان الإيرادات الضريبية وتأثيرها على نظام الرسوم وسيكون من الصعب تعويضهم. ومن خلال خفض استهلاك الطاقة من الشبكة، ستؤثر مرافق الاستهلاك الذاتي على الدخل من الضرائب مثل ضريبة القيمة المضافة والضريبة الخاصة على الكهرباء، فضلا عن رسوم الوصول إلى الشبكة الكهربائية.
وبحسب التوضيحات التي قدمتها السلطة التنفيذية وستبلغ الخسائر الناجمة عن الضرائب والرسوم 162 مليون يوروبالإضافة إلى تكلفة إضافية قدرها 10 ملايين لإدارة عجز التعريفة. ومع ذلك، فإن منتقدي هذا الموقف، مثل جوزيب فيندريلويزعمون أن هذه الحسابات مبالغ فيها وأن النقض مبني عليها الحجج الاقتصادية التي لا يدعمها القانون.
لا تزال المعركة من أجل تنظيم الاستهلاك الذاتي في إسبانيا تتطور. والحقيقة هي أنه إلى أن يتم التوصل إلى الإجماع، فإن التحول نحو نموذج طاقة أنظف وأكثر كفاءة سوف يظل معوقاً بسبب المصالح السياسية والاقتصادية.