صحة إطار العمل لمناطق التنقيب عن الفحم والتعدين 2013-2018 يمثل نقطة حرجة في صناعة الفحم في إسبانيا. وتضمنت هذه الخطة إدارة الإغلاق المنظم للقطاع وإنشاء مساعدات اقتصادية للتخفيف من الآثار في مناطق التعدين. ومنذ تنفيذه، نوقش على نطاق واسع ما إذا كان لتعدين الفحم مستقبل في مزيج الطاقة في البلاد.
سياق إطار العمل
El إطار العمل لتعدين الفحم وكان ذلك جزءًا من سلسلة من المحاولات التي بذلتها الحكومة لضمان انتقال عادل لعمال الصناعة، مع التوافق مع اللوائح البيئية للاتحاد الأوروبي. وتضمنت الخطة إجراءات محددة تتراوح بين التقاعد المبكر والفصل التحفيزي، بالإضافة إلى إنشاء صندوق لإعادة تصنيع مناطق التعدين.
ومع نهاية الإطار في عام 2018، كانت هناك زيادة في عدم اليقين بالنسبة لكل من العمال والمناطق التي تعتمد على التعدين. وطالبت نقابات مثل CCOO وUGT وUSO بتمديد أو خطة جديدة من شأنه أن يسمح بالحفاظ على الصناعة بعد ذلك التاريخ.
وتمحورت المفاوضات التي جرت مع وزارة الطاقة، ممثلةً بدانيال نافيا، حول إمكانية إعادة هيكلة الخطة. ومع ذلك، أظهرت النقابات مقاومة قوية للنموذج الذي كان يفضل الإغلاق الفوري للمناجم دون ضمان إعادة التصنيع الفعالة أولاً.
ولّد هذا السيناريو آراء متنوعة، سواء في القطاع السياسي أو قطاع الأعمال. بينما مرسوم ملكي بشأن إغلاق محطات الطاقة الحرارية تم تصميم الفحم لتعزيز انتقال الطاقة نحو الطاقات المتجددة، ورأى الكثيرون أن هذا الإجراء يضر بالمناطق التي تدور ديناميكيتها الاقتصادية حول قطاع الفحم.
موقف النقابات
النقابات بالدرجة الأولى UGT وCCOOوشدد على أهمية الحفاظ على جزء من الفحم المحلي في مزيج الطاقة. وبحسب تصريحاتهم فإن الإغلاق المفاجئ يعني وخسارة آلاف الوظائف والنسيج الصناعي والتي يصعب استبدالها على المدى القصير.
La جادل UGT أن "التزام الاتحاد الأوروبي والحكومات الوطنية لا ينبغي أن يركز فقط على إغلاق المناجم، بل على الحفاظ عليها مع تعزيز إعادة التصنيع في مناطق التعدين".
من جانبها، دافعت CCOO عن الموقف القائل بأن وينبغي أن يظل الفحم الوطني جزءا من مزيج الطاقة بعد عام 2018. وشددت المنظمتان على أهمية استئناف المشاريع المتعلقة باحتجاز وتخزين ثاني أكسيد الكربون، وهو أحد أعظم الأهداف على المستوى الأوروبي للحد من الانبعاثات الملوثة.
آليات استمرارية القطاع
ومن النقابات ووزارة الطاقة نفسها، تمت مناقشة الآليات التي يمكن تنفيذها لإطالة العمر الإنتاجي للمناجم والمحطات الحرارية المعتمدة على الفحم الوطني. ومن بين المقترحات، تم اقتراح تعزيز إدراج الفحم في مزيج الطاقة ضمن معايير "ضمان العرض"..
كان أحد أبرز المقترحات هو تعزيز تطوير مشاريع احتجاز ثاني أكسيد الكربون وتخزينه، الأمر الذي من شأنه أن يقلل من انبعاثات الغازات الدفيئة ويبقي الفحم كخيار قابل للتطبيق من وجهة نظر بيئية.
بالإضافة إلى ذلك، تم اقتراح إعادة تفعيل جميع الآليات التي يمكن أن تسمح بمواصلة استخدام الفحم الوطني في محطات الطاقة الحرارية، طالما أنها تتوافق مع الأنظمة البيئية التي وضعها الاتحاد الأوروبي.
إزالة الكربون: المسار الحتمي
وعلى الرغم من الجهود التي تبذلها النقابات لإطالة عمر الفحم، إلا أن الواقع هو ذلك إن إزالة الكربون هدف مشترك في سياسات الطاقة العالمية. وقد شجعت المفوضية الأوروبية، بالتعاون مع المنظمات الدولية، على التخفيض التدريجي في استخدام الوقود الأحفوري للامتثال لاتفاقيات الاتحاد الأوروبي. ميثاق باريس والحد من ظاهرة الاحتباس الحراري.
وقد أثار هذا جدلاً حاداً حول التدابير الواجب اتخاذها لضمان «Transición Justa» لا تضر العمال أو المجتمعات التي تعتمد على الفحم. ال التحالف العالمي للقضاء على الفحم، فضلاً عن العديد من المنظمات غير الحكومية مثل منظمة السلام الأخضر، فقد ضغطت باستمرار من أجل تسريع إغلاق محطات الفحم. وفي إسبانيا، من المتوقع بحلول عام 2025 أن تصبح جميع محطات توليد الكهرباء المعتمدة على الفحم غير نشطة.
وقد بدأت شركات مثل Endesa وIberdrola بالفعل في تنفيذ عمليات الإغلاق هذه. ومع ذلك، وفقا لتقرير CCOO، فإن استخدام الفحم في وقت واحد يمثل ما يصل إلى 60٪ من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في إسبانيا، مما أدى إلى التركيز القوي على الطاقات المتجددة لتحل محل هذا الاعتماد.
اتفاقيات انتقالية عادلة
ضمن اتفاقيات إدارة إغلاق المناجم ومحطات الطاقة الحرارية ما يسمى اتفاقيات انتقالية عادلة. تم تصميم هذه الاتفاقيات للتخفيف من الآثار الاجتماعية والاقتصادية الناجمة عن إزالة الكربون، وضمان فرص العمل وتشجيع الاستثمار في المشاريع المستدامة في المناطق المتضررة.
وكانت شركات Endesa وNaturgy وIberdrola من بين الشركات المشاركة في هذه الاتفاقيات، التي تم التوقيع عليها مع الحكومة والنقابات. تتضمن هذه الوثائق التزامات الحفاظ على الوظائف، وتفكيك محطات توليد الكهرباء واستعادة بيئة المناجم والنباتات بيئيًا.
أحد التدابير الأكثر تعليقًا هو نقل العمال المتضررة في القطاعات ذات الصلة مثل الطاقات المتجددة. وبالمثل، تعمل هذه الاتفاقيات على تعزيز خلق فرص العمل في مجال تجديد النظم البيئية وإقامة البنية التحتية الجديدة للطاقة.
في الواقع، في بعض مناطق أستورياس وليون، تم بالفعل إطلاق مشاريع تجريبية لاستعادة البيئة وتوليد الطاقة النظيفة.
إن إغلاق المناجم وإنهاء استخدام الفحم في توليد الكهرباء أمر واقع لا مفر منه. ومع ذلك، فإن الجهود المبذولة لتحقيق انتقال عادل وحماية العمال والمجتمعات المتضررة تمثل مسارًا مفعمًا بالأمل. وسيكون المفتاح في السنوات المقبلة هو ضمان تطوير المشاريع الصناعية المستدامة التي يمكن أن تحل محل الوظائف المفقودة وتحول بشكل إيجابي المناطق التي تعتمد على تعدين الفحم.