إن العالم يراهن بجزء كبير من مستقبله الصناعي والتكنولوجي ومستقبل الطاقة على شيء يبدو تافهاً مثل... المعادن الهامةإنها اللبنات الأساسية غير المرئية التي تجعل كل شيء ممكنًا، بدءًا من بطاريات السيارات الكهربائية إلى مغناطيسات توربينات الرياح، والرقائق المتقدمة، وأنظمة الدفاع الأكثر تطورًا.
على الرغم من أن معظم الناس بالكاد سمعوا بها، إلا أن تأثيرها على الاقتصاد والجغرافيا السياسية هائل بالفعل. تُعتبر هذه المواد بالغة الأهمية عندما تجتمع عدة عوامل: الطلب المرتفع، وصعوبة استبدالها، وتركيز الإنتاج في عدد قليل من البلدان، وخطر حقيقي لانقطاع سلسلة التوريدلقد أدى هذا المزيج إلى تحويل الليثيوم، الكوبالتتشكل عناصر التنغستن أو العناصر الأرضية النادرة قطعاً أساسية في رقعة الشطرنج العالمية المتوترة بشكل متزايد.
ما هي المعادن المهمة ولماذا هي مهمة جدًا لأوروبا؟
عندما نتحدث عن المعادن الأساسية في أوروبا، فإننا لا نشير إلى نزوة تكنولوجية، بل إلى المواد التي بدونها إن التحول في مجال الطاقة والتحول الرقمي لا يتوافقان على الإطلاق.تعتمد الألواح الشمسية، والبطاريات المستخدمة في المركبات الكهربائية، والمغناطيسات الدائمة لطواحين الرياح، والشبكات الذكية أو مراكز البيانات على قائمة متزايدة باستمرار من العناصر الاستراتيجية.
تتضمن هذه القائمة أسماء مألوفة، مثل الليثيوم أو النيكل أو الكوبالت أو النحاسوعناصر أخرى أقل شهرةً، لكنها لا تقل أهميةً: الغاليوم، والجرمانيوم، والنيوبيوم، والجرافيت الطبيعي، وعناصر الأرض النادرة الشهيرة. العديد من هذه العناصر أساسيٌّ أيضًا لصناعات الدفاع والفضاء، بدءًا من رادارات المصفوفات الممسوحة إلكترونيًا، ووصولًا إلى أنظمة توجيه الصواريخ ودروع الدبابات.
المشكلة الكبرى التي تواجه الاتحاد الأوروبي هي أن ويتم استخراج هذه المعادن، وتكريرها على وجه الخصوص، بشكل مكثف خارج أراضيها.مع كون الصين اللاعب المهيمن. لا تكتفي بكين بقيادة تعدين العديد من هذه المواد الخام، بل تسيطر أيضًا على حوالي 90% من معالجة المعادن النادرة، ونسبة كبيرة جدًا من الكوبالت، ونسبة كبيرة من الليثيوم والجرافيت المستهلك عالميًا.
هذا يعني أن أي تغيير تنظيمي بسيط في دولة ثالثة قد يُحرم الصناعة الأوروبية من مكونات أساسية لتصنيع كل شيء، من السيارات إلى أنظمة الاتصالات الاستراتيجية. ولهذا السبب تتحدث بروكسل الآن بصراحة عن... خطر الإكراه الاقتصادي والثغرات الأمنية التي تؤثر بشكل مباشر على الأمن.
وحذرت وكالة الطاقة الدولية أيضًا من أن الطلب العالمي على بعض هذه المواد من المقرر أن يرتفع بشكل كبير: الليثيوم ضروري للسيارات الكهربائية ويمكن تخزينها بشكل ثابت ليتضاعف ثلاث مرات بحلول عام 2030 ويتضاعف أربع مرات بحلول عام 2040وفي الوقت نفسه، ينمو استهلاك النيكل والكوبالت والجرافيت أو العناصر الأرضية النادرة بمعدلات تتراوح بين 6% و8% سنويا.
أوروبا في حالة تحرك: من قانون المواد الخام الحرجة إلى استراتيجية ReSourceEU
في مواجهة هذا السيناريو، توقف الاتحاد الأوروبي عن تجاهل الأمر. أولاً، وافق على قانون المواد الخام الحرجة (CRMA)، حيث حددت أهدافًا واضحة لعام 2030 فيما يتعلق بالاستخراج والتكرير وإعادة التدوير داخل الكتلة، وحددت مشاريع تعتبر استراتيجية للحد من الاعتماد الخارجي.
وعلى هذا الأساس، قدمت بروكسل الآن الاستراتيجية ريسورس يو إي، المصممة خصيصًا لتقليل التعرض للصين والموردين المهيمنيين الآخرين. تعتمد الخطة على ركيزتين رئيسيتين: إنشاء المركز الأوروبي للمواد الخام الاستراتيجية وإنشاء نظام تخزين مشترك للمعادن الهامة بدءًا من عام 2026.
وسيكون للمركز الجديد مهمة التنسيق المشتريات المشتركة للدول الأعضاء، بما يُوائِم احتياجات قطاع الأعمال مع احتياجات الصناعة، ويمنع كل دولة من التفاوض بشكل مستقل. وبالتوازي مع ذلك، سيُطلق الاتحاد الأوروبي منطقةً مشتركةً للتعاون. مخزون الأمان من المعادن الهامة، وهو نوع من الاحتياطي الاستراتيجي لأوقات نقص العرض.
وقد حجزت بروكسل بالفعل 3.000 مليار يورو على الأقل في صناديق أوروبية للعام المقبل، بهدف توفير استثمارات عاجلة في ثلاث سلاسل قيمة رئيسية: المغناطيس الدائم، والبطاريات، والدفاع. يجب أن تدعم هذه الأموال مشاريع الاستخراج والتكرير وإعادة التدوير داخل الاتحاد الأوروبي، مع التركيز بشكل خاص على مواد مثل النحاس. الأرض النادرة، النيوبيوم، النيكل، الليثيوم، الفوسفات أو الجرافيت.
وتستعد اللجنة أيضًا القيود المفروضة على تصدير الخردة المعدنية والنفايات غنية بالمعادن الأساسية، مثل المغناطيسات الدائمة في نهاية عمرها الإنتاجي، وتحتفظ بحق اتخاذ تدابير محددة للمعادن مثل الألومنيوم أو النحاس. الهدف واضح: الحفاظ على المواد القيّمة داخل أوروبا لتحقيق هدف حقيقي. الاقتصاد الدائري للمعادن الاستراتيجية.
الاعتماد على الصين والجيوسياسية الجديدة للمعادن
القلق في أوروبا ليس نظريًا. فقد أظهرت الصين في السنوات الأخيرة استعدادها لاستخدام هيمنتها على بعض سلاسل التوريد كأداة ضغط، وتقييد صادراتها. الغاليوم أو الجرمانيوم أو الأنتيمون ردًا على القرارات التكنولوجية التي اتخذتها الولايات المتحدة وحلفاؤها.
هذه المواد التي تبدو بسيطة هي ضرورية للتصنيع أشباه الموصلات المتقدمة، وأنظمة الرادار، والألياف البصرية، أو السبائك الخاصة تُستخدم في الدفاع. بمجرد أن شددت بكين قبضتها على الإمدادات، ارتفعت الأسعار بشكل كبير، واضطرت العديد من الشركات الغربية إلى البحث عن موردين بديلين، بل لجأت إلى وسطاء في دول ثالثة للالتفاف على الضوابط. يمكن الاطلاع على مزيد من التفاصيل حول كيفية تشديد بكين قبضتها في التحليل على ضوابط على تصدير العناصر الأرضية النادرة.
وفي هذا السياق، حذر مسؤولون أوروبيون رفيعو المستوى، مثل الممثلة العليا للشؤون الخارجية كايا كالاس، من أن يمكن أن تصبح التبعيات المفرطة خطيرة جسديًا. عندما تؤثر على الإمدادات الحيوية للدفاع أو البنية التحتية الاستراتيجية. ومن هنا جاءت الرسالة المُلحة من بروكسل: يجب على الشركات التوقف عن شراء جميع مُدخلات الإنتاج من دولة واحدة.
وقد اتخذ شركاء غربيون آخرون بالفعل خطوات حاسمة. فقد أعادت الولايات المتحدة توجيه بعض تشريعاتها الصناعية لتعبئة أموال الدفاع نحو إنشاء الاحتياطيات المعدنية الاستراتيجية وتعزيز قاعدتها الصناعية للمواد الأساسية. من جانبه، أقرّ حلف شمال الأطلسي (الناتو) خارطة طريق لتأمين سلاسل الإمداد الدفاعية الأساسية، تتضمن تحديد المواد الخام الرئيسية، ودراسة المخاطر، وتشجيع إعادة التدوير، والتوصية بمرافق تخزين آمنة.
تحاول أوروبا ألا تتخلف عن الركب، لكنها تبدأ متأخرة بعض الشيء. تجزئة داخلية قويةتتمتع كل دولة عضو بلوائحها الخاصة بالتعدين، وإطارات زمنية للتصاريح، ونقاش اجتماعي حول مشاريع الاستخراج الجديدة، والتي قد تستغرق بسهولة أكثر من عقد من الزمان.
إسبانيا: الإمكانات الجيولوجية وغياب استراتيجية موحدة
في هذا النقاش الأوروبي، تحتل إسبانيا مكانة فريدة. فهي ليست قوة تعدينية عالمية كبرى، لكنها تمتلك الموارد الجيولوجية ذات الصلة بالمعادن الهامة وقد حددتها بروكسل كواحدة من البلدان التي من المقرر أن تلعب دوراً هاماً في سياسة المواد الخام الجديدة.
الحالة الأكثر رمزية هي تلك التنغستن أو التنغستنالحديد، معدن ذو صلابة عالية جدًا ونقطة انصهار عالية جدًا، ضروري للأدوات الصناعية، ودروع الدروع، وأنواع معينة من الذخيرة. لإسبانيا تاريخ عريق في استخراجه، وخاصةً في غاليسيا وإكستريمادورا وقشتالة وليونولا تزال هذه المادة اليوم مرغوبة للاستخدام المدني والعسكري على حد سواء.
لكن هذا ليس الوحيد. هناك أيضًا تواجد لأشياء أخرى في باطن الأرض الإسبانية. الليثيوم والقصدير والنحاس وعناصر مجموعة البلاتين والكوبالت أو النيكلمن بين أمور أخرى، تُعاد حاليًا دراسة بعض الرواسب التي تم التخلي عنها بسبب نقص الربحية في ضوء الأسعار الجديدة ومتطلبات التحول في قطاع الطاقة. وتخضع العديد من مشاريع الليثيوم في إكستريمادورا، بالإضافة إلى مشاريع جديدة لتطوير التنغستن والنحاس، لتقييمات بيئية ونقاشات عامة مكثفة.
المفارقة الكبرى هي أنه في حين أن الاتحاد الأوروبي قد حدد بالفعل سبعة مشاريع تقع في إسبانيا كمشاريع استراتيجية فيما يتعلق باستقلال القارة في مجال المواد الخام، لا تزال البلاد تفتقر إلى رؤية واضحة وموحدة لدور هذه الموارد في أمنها القومي. وتُقسّم الحوكمة بين وزارات مختلفة، ذات أولويات متباينة في كثير من الأحيان: البيئة، والصناعة، والطاقة، والعلوم...
وقد وصف الخبراء هذا التشرذم بأنه "أوركسترا خارج النغمة": الخطط غير المترابطة، وأوقات المعالجة الطويلة، والرفض الاجتماعي في بعض المناطق، وغياب السرد المشترك الذي يفسر لماذا هذه المشاريع ليست مجرد قضية اقتصادية أو محلية، بل مسألة ذات أهمية استراتيجية للبلد بأكمله.
المعادن الحيوية والأمن القومي: مقترح TESIS لإسبانيا
ومن هذا التشخيص ظهر نهج أوسع بكثير: مبدأ TESIS (الأرض الاستراتيجية للأمن والصناعة والإمدادات)وهذه ليست خطة تعدين كلاسيكية، بل هي طريقة لدمج الموارد المعدنية بشكل مباشر في سياسة الأمن القومي.
نقطة البداية هي التعرف على شيء موجود بالفعل في النص نفسه. التقرير السنوي للأمن القومي لعام 2024يُمثل اعتماد إسبانيا الكبير على المواد الخام الأساسية وهشاشة سلاسل التوريد العالمية نقطة ضعف. ومع ذلك، لم يُترجم هذا الإدراك بعد إلى استراتيجية شاملة تُضاهي تلك التي تبناها حلفاء آخرون.
تقترح الرسالة قفزة مفاهيمية: يجب أن تؤخذ في الاعتبار الرواسب الاستراتيجية الموجودة في الأراضي الإسبانية واحتياطيات بعض المعادن أصول وممتلكات الأمن القوميليس فقط الأصول الاقتصادية. وهذا يعني حماية إدارتها من المصالح قصيرة الأجل، والنزاعات القضائية، والتحولات السياسية، والتخطيط لها مع التركيز على المرونة في العقود القادمة.
في الممارسة العملية، يقترح المبدأ بنية متعددة المستويات: واحدة خلية الذكاء المعدني الذي يعمل بمثابة "رادار" للمخاطر الجيوسياسية والسوقية؛ المجلس الوزاري للموارد الاستراتيجية مرتبط بمجلس الأمن القومي لتنسيق السياسات؛ و الاحتياطي الاستراتيجي الوطني من المعادن المعالجة بالفعل، الجاهزة للاستخدام من قبل الصناعة والدفاع في حالة حدوث أزمة في الإمدادات.
الذكاء المعدني والحوكمة: الانتقال من التشخيص إلى العمل
الركيزة الأولى لهذا النهج هي ما يسميه المتخصصون الذكاء المعدنيولا يتعلق الأمر فقط بمراقبة اتجاهات الأسعار أو أحجام الاستخراج، بل يتعلق أيضًا بالجمع بين التحليل الجيوسياسي والمراقبة التكنولوجية والتتبع اللوجستي وتقييم المخاطر عبر سلسلة القيمة بأكملها.
خلية مخصصة لهذه المهمة، مدمجة في وزارة الأمن الداخليويمكنها أن تتلقى معلومات من أجهزة الاستخبارات، أو المكاتب التجارية في الخارج، أو المنظمات الجيولوجية، أو مراكز الأبحاث، وترجمتها إلى تحذيرات مبكرة للحكومة: من التغيير التنظيمي في بلد منتج إلى تحركات تخزين المخزونات من قبل الجهات الفاعلة الكبرى في الدولة.
أما الركيزة الثانية فهي تصحيح "الأوركسترا الخارجة عن النغمة" الحالية من خلال اللجنة الوزارية رفيعة المستوى ستتولى هذه الهيئة تحديد الأولويات وتنسيق قوائم المعادن الحيوية المختلفة التي تديرها وزارات الدفاع، والتحول البيئي، والصناعة، والتحول الرقمي، والعلوم. ويمكن لهذه المجموعة العاملة، بدعم من الاستخبارات المعدنية، تحديد المواد الحيوية لكل مجال، والأدوات اللازمة لتطبيقها في كل حالة.
وتوجد بالفعل نماذج مماثلة في الولايات المتحدة، حيث توجد وكالات مثل وزارة الطاقة، و وزارة الدفاع أو زارة الداخلية يعملون بقوائمهم الخاصة، على الرغم من أن نقص التنسيق قد حُدد كمشكلة. الفكرة لإسبانيا هي تجنب هذا التشرذم مع قيادة سياسية واضحة.
وبالتوازي مع ذلك، يقترح TESIS استخدام لوائح حماية البنية التحتية الحيوية اعتبار بعض الودائع ومصانع المعالجة الموجودة على الأراضي الإسبانية بمثابة مثل هذه، بحيث تكون لديها بروتوكولات معززة ضد التخريب أو الهجمات الهجينة أو التهديدات الإلكترونية.
نحو "الدرع المعدني": الاحتياطيات والدبلوماسية والمواهب
إنشاء أ الاحتياطي الاستراتيجي الوطني للمعادن سيكون هذا الجزء الأبرز من هذا "الدرع المعدني". لن يشمل تخزين الخام، بل المعادن المكررة الجاهزة للاستخدام في العمليات الصناعية الحيوية. ستُعطى الأولوية للمواد ذات مخاطر الندرة العالية، والتركيز الجغرافي الكبير، وقلة البدائل قصيرة الأجل، مثل التنغستن، والأنتيمون، وأنواع معينة من العناصر الأرضية النادرة الثقيلة، والغاليوم، والجرمانيوم، والكوبالت المُعالج.
وبالتوازي مع ذلك، الدبلوماسية المعدنية النشطة، بمشاركة وزارة الخارجية ووزارة الدفاع ووزارة الصناعة، للمشاركة في مبادرات مثل شراكة أمن المعادنتعزيز التحالفات مع الدول المنتجة الموثوقة ودعم مشاريع الاستثمار المسؤولة في بلدان ثالثة.
وسيكون هناك جانب أساسي آخر يتمثل في تعزيز الاقتصاد الدائري للمعادن:تطوير صناعة إعادة تدوير قوية للبطاريات والمغناطيسات والمكونات الإلكترونية أو معدات الدفاع في نهاية عمرها الإنتاجي، بحيث يتم تلبية جزء من الطلب دون الحاجة إلى استخراج جديد.
يتطلب كل هذا أيضًا تغييرًا في الثقافة المهنية. ويؤكد الخبراء على ضرورة تدريب مهنيين من خلفيات متنوعة، قادرين على العمل في مجالات الجيولوجيا، وهندسة التعدين، واقتصاديات المواد الخام، والاستخبارات الاستراتيجية، والتواصل العام. ما يسمى بـ "الجيوسياسية المعدنية"وبدون وجود أشخاص قادرين على ترجمة القضايا التقنية إلى قرارات سياسية وشرحها للمجتمع، فإن أفضل الاستراتيجيات قد تظل حبراً على ورق.
في هذه الحالة، إفشاء يلعب دورًا هامًا. إن رفع مستوى الوعي حول ما يكمن وراء الهاتف المحمول، أو السيارة الكهربائية، أو توربينات الرياح، والوظائف التي تُولّدها سلسلة القيمة المعدنية، والتحديات البيئية والاجتماعية المرتبطة بها، أمرٌ أساسي لجذب المواهب الشابة إلى الجيولوجيا، أو هندسة المواد، أو أبحاث التعدين، وكذلك لبناء ما يُسمى "الرخصة الاجتماعية للعمل" في المناطق.
المعادن الحيوية خارج أوروبا: الفرص والمخاطر العالمية
وفي حين تحاول أوروبا اللحاق بالركب، تعمل مناطق أخرى على مضاعفة استراتيجياتها حول المعادن الحيوية. البرازيل ويُقدم هذا المشروع كمنصة استراتيجية لإنتاج وتصدير هذه المواد، بدعم من صناديق استثمارية متخصصة تسعى إلى الاستفادة من إمكاناته في إنتاج النحاس والنيوبيوم والنيكل والليثيوم والفوسفات أو الجرافيت، وفقًا لمعايير التعدين المسؤول ومعايير ESG.
La الأونكتاد ويصرّ من جانبه على أن الدول النامية لا ينبغي أن تقتصر على استخراج وتصدير المعادن الخام. ويتضمن اقتراحه إنشاء شراكات جديدة بين القطاعين العام والخاص التي تسمح بتوسيع عمليات التكرير والمعالجة داخل هذه البلدان، والأهم من ذلك، ربط التعدين بالقطاعات الاقتصادية الأخرى: التصنيع، والخدمات، والتكنولوجيا، والخدمات اللوجستية.
وتؤكد وكالة الأمم المتحدة أن القفزة الحقيقية للأمام تحدث عندما يتم نسجها روابط أمامية وخلفية في سلسلة القيمة: موردو المعدات المحليون، والصناعات التي تستخدم هذه المعادن لتصنيع سلع ذات قيمة مضافة أعلى، ومراكز البحوث التطبيقية، والشبكات الإقليمية التي تتشارك في البنية التحتية والاستثمارات. هذه الديناميكيات جزء من طفرة في تعدين المعادن الحرجة وتحدياتها العالمية.
وفي هذا السياق، هناك مناطق مثل أفريقيا أصبحت منطقة جنوب شرق آسيا مسرحًا للتنافس المتزايد بين القوى الكبرى. تتنافس الولايات المتحدة والصين، وبدرجة أقل روسيا، على تأمين مواقع في مشاريع الليثيوم والكوبالت والنحاس والمعادن الأرضية النادرة. ويسعى الاتحاد الأوروبي جاهدًا للمحافظة على مكانته، كما يتضح من سعيه الأخير لإبرام اتفاقيات مع الاتحاد الأفريقي للتعاون في سلاسل توريد المعادن الاستراتيجية والحيوية.
وتتخذ بلدان أوروبية محددة خطواتها الخاصة. إيطالياعلى سبيل المثال، تدرس الحكومة، من خلال شركتها الحكومية الكبيرة للطاقة، إيني، الاستثمارات في إعادة تدوير وتكرير المعادن الهامةمع التركيز على كندا وأمريكا الجنوبية. الهدف المعلن هو تقليص الفجوة الاستراتيجية في التحول في مجال الطاقة، وعدم الاعتماد حصريًا على اللاعبين الخارجيين الكبار.
الشركات والتحول في مجال الطاقة: من الألواح الشمسية إلى الخزانات
إلى جانب المبادرات العامة، تُعيد مجموعات خاصة كبيرة توجيه أعمالها نحو هذه المواد. ويؤدي تحول الطاقة، وكهربة النقل، والرقمنة الشاملة، وزيادة الإنفاق الدفاعي إلى: موجة جديدة من مشاريع التعدين والمعالجة في مناطق مختلفة من العالم.
من المتوقع أن تنمو العديد من التقنيات في السنوات القادمة وترتبط ارتباطًا وثيقًا بمجموعة من العناصر الكيميائية: بطاريات الليثيوم أيون، والألواح الكهروضوئية، وطواحين الهواء، ومراكز البيانات، وأنظمة التخزين الثابتة... تعتمد جميعها على الليثيوم والكوبالت والنيكل والجرافيت والعناصر الأرضية النادرة أو النحاس، وغيرها.
ارتفع الطلب على الليثيوم بنحو 30% في العام الماضي كما نما إنتاج معادن أخرى، مثل النيكل والكوبالت والجرافيت والعناصر الأرضية النادرة، بنسبة تتراوح بين 6% و8%، مدفوعًا بالزيادة الكبيرة في استخدام المركبات الكهربائية وتخزين البطاريات وانتشار الطاقة المتجددة. وتشير التوقعات إلى أن القيمة السوقية لإنتاج هذه المعادن قد تصل إلى 100 مليار دولار أمريكي. اضرب في 1,5 بحلول عام 2040.
وفي الوقت نفسه، هناك قطاعات مثل دفاع و أمن إنهم يزيدون استهلاكهم من المواد الاستراتيجية. فالدبابات والطائرات المقاتلة المتطورة والفرقاطات المجهزة برادارات متطورة تُركّز كميات كبيرة من التنغستن والكوبالت والعناصر الأرضية النادرة والغاليوم في دروعها ومحركاتها وأجهزة استشعارها وأنظمتها الإلكترونية.
هذا التقاطع بين المتطلبات المناخية والتكنولوجية والسلامة يعني أن كل طن من معدن معين لديه الآن وزن جيوسياسي أكبر بكثير وهذا ما حدث قبل عقدين فقط. وهذا يُجبرنا على إعادة النظر في كيفية تصميم سلاسل التوريد، والدور الذي تلعبه أوروبا فيها، وما هي مساحة المناورة الحقيقية التي تتمتع بها دول مثل إسبانيا.
لقد تحول الصراع العالمي على المعادن الأساسية من مجرد قضية فنية للمتخصصين إلى محور الأجندة السياسية والاقتصادية والأمنية. أوروبا تتخذ خطوات لتعزيز استقلاليتها من خلال القوانين ومراكز الشراء والاحتياطيات والتحالفات، تناقش إسبانيا كيفية الاستفادة من مواردها الباطنية الواعدة مع إعطاء الأولوية لحماية البيئة والقبول الاجتماعي. في الوقت نفسه، تتزايد الاستراتيجيات في بقية أنحاء العالم، من البرازيل إلى أفريقيا وكندا، لضمان أن تُسهم هذه الموارد ليس فقط في دفع الصادرات، بل أيضًا في التنمية الصناعية. سيُحدد ما سيحدث في السنوات القادمة فيما يتعلق بالليثيوم والكوبالت والتنغستن والعناصر الأرضية النادرة والنحاس، إلى حد كبير، موقع كل منطقة في الاقتصاد الأخضر والرقمي للقرن الحادي والعشرين.
